2008年大学生“村官”发展研究报告

2008年大学生“村官”发展研究报告

发布时间：2008年6月30日

思想上的扎根问题

　　一方面，我国就业形势严峻，“十一五”期间，每年需要增加就业岗位1000万。上述情况已经反映到高校毕业生就业形势上。2007年我国大学生为495万，其中仍有144万大学生没有工作，占当年毕业生的29.1％。2008年大学毕业生将达到559万，就业形势将更为严峻。另一方面，前些年各地为吸引大学生“村官”制定了一系列优惠政策：如2007年大江苏省委组织部等7部门出台《选拔到经济薄弱村任职千名大学生管理办法》，规定被录用大学生“村官”列为事业编制，享受全额拨款事业单位工资待遇，直接转正定级，初定职称，工资高定一级。同时规定任职3年以上考核合格的大学生，可先拔担任县（市、区）、乡镇公务员；2007年10月平项山市在实施大学生“村官”计划3年之后发文，规定已经届满的村官，经考核合格，同意留任的可续签合同，纳入县级财政管理；北京市则规定了在户口、考研、公务员录用方面的优惠等等。

　　上述背景已经影响到大学生择业与大学生“村官”预期出路设定。中国人民大学的一份对应届大学生的调查结果表明，超过57％的部分认为“大学生村官计划”是自己在就业压力下的选择，17％的部分把农村当作磨练自己的舞台，对农村怀有感情，想扎根农村的占24％；2008年一份全国调查材料显示，想为群众做贡献的大学生“村官”比重为21％，想实现个人价值的部分占20％，想了解国情的占9％，想发挥个人特长的占7％等等；在回答3年后届满后工作趋向问题中，40％的为考公务员，25％的为继续在农村工作，14％的为在农村创业，3％的为考研。国家10万大学生“村官”工程建设正准备启动，以着力推进新农村建设。根据调查结果，近期建设中要妥善解决大学生“村官”在新农村建设中的思想“扎根”问题。

工作上的“深入”问题

　　大学生“村官”深入农材，与村民建立水乳交融的关系，是最终保证他们能够带领群众，担当新农村建设重任的基本前提。否则，即便是下到农村，仍将不能完成新农村建设的根本任务。造成大学生“村官”不能融入农村的基本原因有两个：第一，农村人际关系复杂。各种政治关系、家庭关系、帮派关系、经济关系、宗教迷信、传统习惯盘根错节、经年积累，形成了特殊的网络。因此，使任何农村工作都具有琐碎、繁杂、敏感、关联性强、难度大的特点；第二，近代大学生大多数是独身子女，高中之前即使是农村孩子也是封闭读书，社会知识，特别是农村社会知识贫乏，然后直接进入大学，所学多为专业知识。在这种情况下，一旦招聘为大学生“村官”，以“飞鸽牌”身份进入农村，要从事农村具体问题，可想而知其难度将有多大。调查发现，进村第一年的大学生“村官”多数面临工作难以“深入”问题。感到专业不对口、所学东西用不上、村里矛盾很复杂、人际关系难处理，村里人缺乏认同感、生活不习惯、水土不服、工作无从下手的分别占3.02％、5.17％、3.88％、2.59％、3.88％、1.29％、0.43％、4.31％，合计占24.57％，对前途感到迷茫的占19.83％。两项合计占44.4％。其困扰程度超过了关注收入问题的2倍（21.98％）。典型调查还发现，相当比重的大学生“村官”“两张皮”状态一直持续到第三年！这对于个人、国家都是巨大的无形浪费与损失。

　　曾经有过大学生“村官”经历的一位同志说：“不是随便什么人都可以到农村，并有所作为的！”当我们筹谋大规模大学生“村官”工程建设或决定参加大学生“村官”工作时，要牢记这一难点。

能力上的“提高”问题

　　社会主义新农村建设目标确定以后，农村干部队伍的建设成为决定因素。现在的情况是，一方面村民对大学生“村官”的期盼高，37％的群众认为大学生村官要办事能力强，能够带领他们发家致富，32％的认为应当懂技术，热心服务群众，15％的认为要和蔼可亲、讲道理，能协调处理矛盾；另一方面是现有大学生“村官”结构多样。调查发现，约71％的大学生村干来自本县（市），82％的部分来自农村；在知识层次上，33％为专科毕业生，63％为本科，4％为硕士以上毕业生；从专业领域来看，文科类毕业生占50％，其中管理学占14％，其余为理学、工学毕业生。从工作经验来看，78％的部分为工作1-3年或刚离校的大学生。从发展趋势来看，直接从学校毕业应聘的比重在加大。在现实的供求不平衡情况下，所有大学生“村官”均面临管理能力、技术能力、沟通能力、解决复杂问题能力的迅速提高问题。在回答“你自己在所任职岗位上发挥的作用如何”问题是，9％的大学生“村官”认为作用很大，40％的认为较大，另有51％的认为发挥作用一般或只发挥了一点作用。如何进行充分的组织准备，进行制度化的业务培训，使大学生“村官”们尽快了解情况，深入群众，具备解决问题的能力，在农村实践第一线锻炼成长是一项重要任务。

管理上的“科学”问题

　　调查发现，当今大学生“村官”三年过渡期状态可以归纳为三类。第一类型为“两张皮”型，即由于多种原因，大学生“村官”只把过渡期作为“跳板”、“直通车”，未与农村发生根本意义上的关系，三年以后进入下一目标状态；第二类型为“自我发展”型，这一类型的大学生“村官”得到了强大的外力支持，未与民众利益发生本质联系，相对独立发展，日积月累，最终走向与民众利益相对立的发展着路；第三种类型为“水乳交融”型，其特点是密切联系民众，将现代科技与建设理论与当地实际及村民利益紧紧联合起来，团结农村绝大多数人民群众一同进步，共享现代化建设成果。以上三种类型客观存在，各有其形成原因，不难理解。问题是如果放松管理，由于前两种类型简单易行，第三种类型艰难困苦，极可能使整个计划背离原设计目标，造成挫折。从这一意义上讲，大学生“村官”计划长期推行中，国家大学生“村官”管理制度导向目标具有决定意义。我们要从长计议，避免陷入被动。

　　大学生“村官”这一新生事物走什么路的博弈存在于全部发展过程中。在启动阶段，各地为吸引社会关注，纷纷制定优惠政策。解决户口、录用公务员加分、考研优惠等等，这些配套政策在取得当时“效果”的同时，有可能冲谈大学生“村官”是为新农村建设创建生力军的主旨。更有甚者，如果最初做出偏大承诺，当时会一哄而起，但三年之后将陷入尴尬境地，一哄而下，以致造成损失。在这方面海南大学生“村官”建设上的教训十分深刻。

　　调查发现，在中期发展过程中，大学生“村官”“在农村基层工作遇到最大障碍”是：发展项目资金短缺（39％），实用技术缺乏（21％），村中社会关系复杂（9％），难以得到群众的认可支持（8％）。为解决此类问题，98％的调查对象建议设立大学生“村官”创业基金，以鼓励和支持就地创业，97％调查对象要求加强理论与实践技术的制度性学习与培训。关于大学生创业资金设置与使用问题，有管理部门同志表示应当认真论证实行，注意把握方向，评估实用性，避免对当事人造成挫折压力，影响发展。

　　在后期发展阶段，重要的三年过渡锻炼期结束，将转入正式工作岗位。何去何从，如何导向变得突出重要。在回答“你三年任满后有何打算”的调查中，40％的为考公务员，25％的为继续做好农村工作，14％的选择在农村创业，2％的为外出工作，3％的为考研，其余16％为不明朗。面对这份答卷如何才能做到“科学”管理，是必须从现在起就应当认真考虑，积级准备的工作。

　　大学生“村官”工程是我国新农村建设的一项重要创举，是党和国家长期的战略性建设任务，这项工作由于同农村相联系，立即具有了高度复杂的属性，每时每刻都面昨决策管理问题。因此，在实际工作中，必须慎之又慎，长计划，短安排，以立于主动地位。

　　大学生“村官”工程是政府组织、先进知识青年参加、惠及广大农村、事关新农村建设与现代化建设事业成败的重要建设内容，涉及制度创新与政权建设大局。经历13年发展之后，目前仍然处于创新发展阶段。政府部门、现任大学生“村官”及未来的后备大学生“村官”、全社会都有责任共同努力关心和爱护这一新生事物，保证其健康成长。

　　1、积极总结实践经验，开展有关理论研究

　　大学生“村官”计划在长期实践基础上，正在纳入国家政权建设范畴，成为国家政权制度的创新建设内容。没有伟大的理论，便没有伟大的行动。全社会，包括大学生“村官”在内，应当进行深入系统理论研究，提高认识水平，统一思想，为全面推进有关建设工作开辟道路。

　　2、建设好大学生“村官”组织管理体系

　　主要包括两方面工作：一要着眼于新农村建设大局，不断完善从中央到乡镇多级管理组织系统化，完善制度建设。要着眼于长期稳定发展与建设目标，认真做好大学生“村官”的选拔、培训、管理、考核、奖惩、辞退、届满后转入、分流等方面的管理设计，做到既有章可循，又不至于管理僵化，保证长期稳定吸引和留住真正热爱农村、有能力的大学生扎根建设新农村；二要选配优秀管理干部，满腔热情地培养和锻炼大学生“村官”，保证他们健康成长。要认真做好社会舆论引导，精心进行岗前培训，加强组织管理部门对大学生“村官”工作的业务指导，特别是进行法律知识与致富业务知识的制度性培训，要提供信息交流基础条件；三要分前期、中期、后期不同阶段明确大学生“村官”任务，要鼓励大学生“村官”深入农村生活，与村民打成一片，适度放权压担，锻炼成长；四要完善大学生“村官”的后续援助措施，建立大学生“村官”人事、组织、财政、科技、农业、经济等多部门协调支持政策制度，形成多部门参与支持发展态势。要提供技术，设立专项创业基金，鼓励和支持在农村创业；要做好届满时的分流工作，正式留任的建议设计“荣誉村民”等渠道，保证在《村民委员会组织法》原则下的正常选举任职；要求就业创业的，要在考核基础上，提供资金、政策等方面的支持，鼓励其带领村民致富；其它提干、公务员录用、考研、就业方面要规定作为备考内容，予以一定优惠；要鼓励进行各钟形式的大学生“村官”间、村官与村民间、村官与上级管理部门间的交流，为大学生“村官”在大风大浪中锻炼成长提供最好条件。

　　3、大学生“村官”自身村要高标准、严要求，勇担新农村建设重任

　　大学生当村官必须注意以下五个方面建设：一是要热爱农村事业，热爱农民，增强使命感、历史责任感，锐意成才；二要吃苦耐劳，具有战胜困难的勇气和决心，要胸怀宽广，团结新农村建设的一切积极力量，积少成多，在磨练自己意志的同时，改变农村落后面貌；三要锻炼提高处理复杂问题的能力，要在实践中学习工作技巧，积累工作经验，提高组织管理能力与人际交往能力；四要坚持理论、技术与实践相结合，推动农村经济和各项事业健康发展。

　　4、全社会要创造最好的条件，关怀大学生“村官”成长

　　一要村民、村干要满腔热情地欢迎大学生“村官”进村，为他们创造良好生活与工作氛围；二要各社会团体应对大学生“村官”给予广泛关注，积极了解、支持这项事业，推动更多高校毕业生到基层去，服务新农村建设；三要企业、金融机构、科研机构方面积极参与，协同努力，创建城乡共建、城市反哺农村的有效渠道与机制；四要高校作为大学生“村官”的母校，要在智力、人力上创造条件，注意提供更多交流、学习机会和展示平台，帮助解决问题，解决释惑，建立经验，为大学生“村官”健康成长创造最好的条件。