毕业生就业问题的追问业机制建构

毕业生就业问题的追问业机制建构

发布时间：2008年6月30日

　　近年来，随着高校招生就业制度改革的深化和招生规模逐渐扩大，大学毕业生就业难的问题日益突出，就业问题不容乐观。本文以制度主义为进路，探寻大学毕业生就业难的内外在因素。事实上，单纯说是不准确的，因为有的学生找工作就比较容易，而不管其学习的专业是热门，是素质高，还是家庭背景好。易与难是相对的。本文也对当前一些流行的观点进行了质疑，旨在引起各部门对大学生就业问题的思考与重视，从而反思高校在毕业生就业中应该干什么，不应该干什么，应该怎么做。

　　一、大学生就业问题追问

　　追问之一：熟人关系——大学生就业的一把双刃剑

　　熟人关系是一把双刃剑，既是当前大学生最好的就业途径，也是导致就业不公的罪魁祸首。当前，中国社会基本上还是“熟人社会”，传统的等级意识、特权观念仍然根深蒂固。表现在大学生就业上，就是有一定社会关系的毕业生可以享受到某种便利，有条件的家长也会通过各种人际关系，为子女就业提供便利。2007年初，共青团中央学校部与北京大学公共政策研究所联合发布了《关于大学生求职与就业状况的调查报告》。此次问卷调查结果显示，有41.61％的毕业生认为通过家庭和个人社会关系，托熟人是最有效的求职途径。在来自大城市的学生中，这一比例更是高达51.29％。调查表明，人际关系在就业中仍然起着极为重要的作用。就学生本人而言，它仍然是进入就业市场、寻找就业机会的重要途径。社会关系的不平等导致就业的不公平，这必然会破坏大学生就业中的竞争机制，因而是违背市场规律的，从而可能是当前大学生就业中存在的最大问题。

　　追问之二：全员参与就业——缓解大学生就业的“治标之术”

　　在百度网站上，输入“高校”、“全员参与就业”几个关键词，瞬间就会搜出近万篇与之相关的文章，彰显出高校对就业的重视。有的学校甚至还成立了上自党秀书记、校长、中有学院院长、学院党委副书记，下至辅导员和全体教职员工组成的全同参与就业机制，采取特别的措施以帮助大学生就业，某些高校还建立了就业工作目标责任制，名额到人。这种做法值不值得商榷呢？大学教师的主要工作是教书育人，教给学生真才实学，增强学生的综合素质，提高就业竞争力，而不是像推销员那样推销学生。在当前情况下，过分的突出“全员参与就业业”会不会又沦为学生“拉关系、走后门”误区，会不会进一步加剧熟人关系在学校就业中的蔓延？会不会破坏“强者生存，弱者淘汰”的市场法则，扭曲市场资源的配置，这又会不会产生新一轮的不公平呢？

　　追问之三：先就业，后择业——用人单位和毕业生产生矛盾的根源

　　就业是大学生走向社会的关键一步。“先就业、后择业”实质是为应对就业形势不乐观，为缓解大学毕业生就业压力而提出的一咱“临时”就业观念，而决不是比“先择业、后就业”更好的一种就业观。近几年，各级教育部门相继出台了把就业率与招生挂钩的相关政策，这有一定的合理性，但在客观上造成“假就业”，致使很多学生在并不清楚单位究竟适合不适合自己时，无可奈何地“先进去再说”。如果大量的毕业生将用人单位作为跳板，用人单位必然会加强自我保护手段。事实上已经有不少的用人单位干脆“拒用应聘毕业生”，或者想方没法提高毕业生进入的筹码，费用只能由毕业生本人来买单。长此以往必然会导致用人单位对求职者的不公正待遇，这对高校和毕业生来说决不是好兆头。不仅影响大学生的长远利益，也影响人才市场的正常健康发展。这已不再是能否工作问题，而是一个严重的诚信问题。

　　追问之四：转变观念——缓慢而长期的社会变迁过程

　　有研究者认为，解决大学生就业问题的措施之一，就是让学生转变就业观念，让大学生就业时降低期望值。但对于大学毕业生为什么会“挑肥拣瘦”，并没有进行过深入思考，也没有亲身作一翻调查研究。这种政策性的口号缺乏坚实的理论实践基础，其效果必然很差。事实上，只要看一看每年报考公务员/事业单位的人数和竞争程度，就一目了然。2007年的国家公务员考试，据国家人事部门统计，共113966人次通过网络提交了报名申请。所考国家广电总局人事教育司干部人事管理一职，计划招录两人，已有8395人通过了审核，供求比再创新高，接近4200比1。据山东省某高校统计，07年该校共有省级优秀毕业生315人，其中报考公务员、选调生占到了276人，占87.6％。一般而言，省级优秀毕业生是学习成绩较好、思想较先进的一个集体，然其选择工作仍然集中在公务员、选调生方面，这不能不说明一个问题。由此可见，公务员/事业单位仍然是大学生就业的最热部门。部分毕业生选择了其他方式就业，不是因为其观念变了，而是因为没有被公务员/事业单位录取，不得已而为之。对于大多数毕业生而言，就业的一般序列，仍是行政单位、事业单位、企业，最后才是自主创业。就目前而言，公务员/事业单位对于人的生存、发展来讲，是最有利的，而企业、创业具有更大的风险，而更新观念的前提，必须是其它的职业比公务员/事业单位能带来更大或相当的利益，或者精神方面的。总之必须带来一定的利益，既便是到艰苦的地区工作，物质条件差了些，但一定要满足他/她的精神需求。正如全国人大代表吴瑞林所指出的：“有的大学生毕业就失业，说明我们的人才培养结构存在问题。一些人轻易地责怪大学生就业观念不更新，这很不公平”。我们的社会还没有形成一个公平的就业环境，比如公务员岗位稳定，收入有增长预期；再比如，大城市与农村就业环境，一个天上一个地下。这怎能不让大学毕业生扎堆往城里跑、住公务员队伍跑。在这种情况下，谈论转变思想，提高认识，是不现实的，效果当然是也非常差的。

　　二、大学生就业机制建构

　　大学生就业工作是一个系统工程，会涉及众多部门、众多利益团体。只有大力发展经哜，规范就业市场，完善就业公平竞争机制，才是解决大学生就业问题的治本之策。

　　1、大力发展经济，增加就业岗位

　　经济发展是解决就业难的根本途径。经济是基础，据测算，如果GDP增长率保持在7％－8％，每年新增的就业岗位将达到700－800万个。所以只有国民经济持续、快速、健康的发展，才能从根本上给大学毕业生提供充争的就业机会。娄前，除了要发展大中型企业，减大其规模外，特别是要堆动规范外资和中小企业的发展。有资料统计，日本在20世纪70年代至80年代间，大企业的职工人数只增中了12万人，而中小企业职工人数却增加了681万人。加拿大在1988至1998年间，新增加工作岗位中81.2％是小企业创造的，其中少于50人的小企业创造了76.2％的就业岗位。美国1978至1992年间，中小企业创造了近580万个新就业机会，而大企业却减少了230万个就业机会，在这15年新增的就业机会中，基本全部来源于中小企业。

　　2、规范就业市场，完善就业公平竞争机制

　　政府作为就业的第一责任人，当前应着重做好三个方面的工作。一是加强监管力度，维护劳动就业市场的公平性。通过完善就业法规、规范招聘程序、公开招聘过程、加强社会监督、强化行政措施等手段，扭转劳动就业市场的不公现象，严肃查处并追究破坏公平机制的当事人和办事人的责任。这是当前最需解决的问题，也是解决大学生就业问题的治本之策。二是要加强国民经济预测和统计，建立宏观劳动力的供求平衡机制，把就业供给研究与就业需求研究结合起来。三是要加强政府职能及其实现方式问题的研究。逐步减少和消除用人单位在地域等方面对毕业生的差别性、岐视性对待，突破政策制度避垒，尽量减少由于不当的制度安排而人为造成的高校毕业生就业压力和不平等现象。

　　3、分化大学生“预期工资”，建立教育费用的分担机制

　　从经济学的角度来讲，大学生找工作的过程实质就是一个寻找其与其十多年所付出的成本价格相匹配的过程。从经济学上讲，成本与收益成正比，较高的成本需要较大的利润，如果预支的成本高于收益，就会造成收支的不平衡，从而引发社会动荡。大学生找工作也是如此，据教育投资心理和消费心理调查，在我国家庭消费的排序中，68.8％的家庭将教育消费排在第一位或第二位。学费涨幅远远超过了家庭收入的增长速度。以前，读完大学，“皇帝的女儿不悉嫁”，政府分配工作，现在不行了，读了大学也不一定能找到工作，这大降低了在大学的预期收益。大学的收益下降了，教育费用却很高。基于最基本的“成本－收益”的思考，必然会导致毕业生“有业不就”。为此，政府部门要规范教育收费，建立合理的费用分担机制，把家庭分担的费用限制在一个合理、绝大多数家庭能够接受和负担得起的范围内。这样，就可大大降低大学生就业期望值，就会减少有业不就现象的发生。

　　4、改革现行的社会保障体制，建立统一的保障机制

　　“就业难”反映的一部分其实是就业不公平的问题，就业不公平很大一部份是保障的不平等。只有社会保障的公平，才能促进就业的公平，才能根本上破解大学生“就业难”。当前，大学毕业生就业市场化模式已经形成，但与之相适应的社会保障机制却没有跟上，特权阶层占据了社会保障的优势地位，失业的毕业生谈不上有什么社会保障。从理论上说，只要劳动，就在纳税；只要纳税，就该享受社保。既要讲同工同酬，也要讲同工同保。个人可以买保险，那是个人的爱好，政府不能干涉；由社会提供的基本保障，则只能因就业时间的长短而异，绝不能人为制造出三六九等。当前，养老制是分级别的，离休高于退休，行政高于事业，事业高于企业，国有企业高于集体企业，个体私营企业就根本没有退体一说。不解决这此深层次问题，毕业生就业俯角会存在后顾之忧。

　　5、加快高校体制改革，完善高等教育体制

　　社会发展的新形势，对高等学校学科专业结构调整提出了许多新的更高的要求，尤其是在当前经济结构战略性调整、科不技术的发展与市场经济体制的不断完善的背景下，迫切需要改革和完善高等教育制度。一是改革高校的教学方法，提高高校与社会结合，探索开放的人才培养方式，借鉴“生活教育”、“合作教育”模式，让学生分学期分阶段到企事业单位实习工作，用人单位提前介入培养和物色人才，学生也提前自我调整目标和锻炼适应，在生活中学习，学习中生活；工作中学习，学习中工作。三是真正有效地做好大学生职业生涯规划的指导工作，加强就业指导部门的职能作用，为大学生就业提供畅通、高效的服务。