《纪念唐山地震30周年 扎实推进我国的防震减灾事业》

今年7月28日是唐山地震30周年纪念日。我谨代表中国地震局，通过《中原减灾》报，向奋斗在防震减灾战线的广大干部职工致以亲切的问候和崇高的敬意!向多年来关心和支持防震减灾事业发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

1976年7月28日凌晨3时42分，我国河北省唐山市发生了7.8级强烈地震。一座上百万人口的工业城市顷刻之间化为一片废墟，24万人遇难，16万人重伤，36万人轻伤，数十万人无家可归，给人民生命财产安全造成了重大损失。

我国是世界上地震多发、蒙受地震灾难最为深重的国家之一，我国防震减灾事业发展的历史就是一部与地震灾害作斗争的历史。唐山地震至今已经30年了，今天我们纪念唐山地震，共同回顾我国防震减灾事业的发展轨迹和主要进展，就是要以史为鉴，坚定信心，迎难而上，扎实推进防震减灾各项工作。

一、我国防震减灾事业发展历程

我国地震事业具有悠久的历史，我们的祖先从四千多年前就开始记录重大地震事件，积累了丰富的地震史料。公元132年，东汉科学家张衡发明了地动仪，开创了人类用仪器观测地震的先河。但是，我国防震减灾事业真正获得发展，始于新中国成立，发展壮大于邢台和唐山地震之后。

(一)新中国成立，地震事业在一片空白中起步。

新中国建立初期，我国仅有一个地震台。随着第一个五年计划的开始，工程建设迫切需要地震基本烈度，顺应经济发展的需要，新中国的地震事业随之起步。1950年，成立中国科学院地球物理研究所、地质研究所等研究机构，开始了新中国的地震、地磁、地球物理和地震地质等方面的研究；1953年成立了中国科学院地震工作委员会。这一阶段，编制完成了《中国地震资料年表》、《中国地震烈度表》、《中国地震目录》以及第一代中国地震烈度区划图，并开始将地震工作纳入国家科学发展长远规划，建立了由12个台站组成的国家基本地震台网，开展了地震的速报业务，开始了区域地震活动性的研究。这些工作，不仅保证了国家重点工程建设的顺利进行，而且使地震工作一开始就与国民经济建设紧密结合在一起，为其以后的发展奠定了良好基础。
     (二)1966年邢台地震之后，我国的防震减灾事业全面启动，地震盐测预报工作获得长足的发晨。

1966年3月22日，河北邢台发生7．2级地震，死亡8000多人，造成重大经济损失，在国内外引起巨大反响。党中央、国务院高度重视，周恩来总理先后三次亲赴灾区，慰问受灾群众，指挥抗震救灾工作。并提出开展地震预报工作的要求。在周总理的直接关怀和领导下，我国的防震减灾工作迅速在全国展开。1969年成立了中央地震工作领导小组及其办公室，1970年召开了第一次全国地震工作会议；1971年8月，国务院批准成立国家地震局；1972年，全国有24个省、自治区、直辖市组建了地震工作机构，专业队伍达9000余人。同时，确立了“在党的一元化领导下，以预防为主，专群结合，土洋结合，大打人民战争，依靠广大群众做好预测预防工作”的地震工作方针。

邢台地震拉开了我国大陆第四个地震活跃期的序幕。此后十年间，我国经受了一系列灾害性地震的洗礼，同时也为探索地震预报提供了实践的机遇。广大地震科技工作者废寝忘食、风餐露宿，开展预报实验，边实践、边预报，初步形成了“长、中、短、临”渐进式预报思路，奠定了地震监测手段和预报方法的基础，并成功预报了海城、龙陵、松潘等强烈地震。

(三)1976年唐山地震之后，我国的防震减灾事业进入一个全面发展的时期。

1975年2月4日，经过广大地震工作者的积极探索，成功地预报了辽宁海城7．3级地震，挽救了十，余万人的生命，广大地震工作者倍受鼓舞。正当地震工作者认真总结经验的时候，1976年7月28日，唐山地震发生了。地震给我国人民带来了深重的灾难，给地震工作者带来更多的深思和警示：地震预报是一顷世界性的科学难题，攻克难关决不是一蹴而就的事情，需要几代人甚至几十代人长期坚持不懈地努力。地震工作的目的是最大限度地减轻地震灾害，要达到这一目的，仅仅靠地震预报一条途径是远远不够的。1975年海城地震虽然预报成功，但仍难以避免由于建筑物倒塌造成的经济损失；1976年唐山地震的灾难，除了未能作出短临预报之外，城市没有进行抗震设防，人们对地震灾难缺乏心理、组织准备，缺乏基本的知识和自救互救常识等，也是蒙受巨大损失的重要原因。减轻地震灾害不是单纯的科技行为，也不是仅靠少数部门所能完成和实现的。减轻地震灾害是一项需要社会各个方面密切配合、共同参与的系统工程。

正是基于上述认识，包括地震监测预报、地震灾害预防、地震应急、震后救灾与重建等四个环节的综合防震减灾工作的思路逐步形成。1994年，国务院在广州召开全国防震减灾工作会议，提出了“在各级政府和全社会的共同努力下，争取用十年左右的时间，使我国的大中城市和人口稠密、经济发达地区具备抗御6级左右地震的能力”的目标，确立了防震减灾四个环节的工作任务，防震减灾综合能力显著提高，为新世纪的防震减灾事业奠定了基础。

在这一时期，地震科技工作者系统总结经验，深入反思教训，加强地震预测预报方法的清理攻关与研究，同时开展了一系列地震科技的现代化建设，如：地震观测台网的现代化建设、地震通讯网络的建立、地震数据处理的计算机化、前兆观测仪器的技术改造等等。在这一时期，地震系统加强了体制改革，队伍建设和国际合作的工作也得到了很大发展。

(四)1997年以来，随着防震减灾法的颁布实施，我国的防震减灾事业开始步人法制轨道。

1997年，全国人大通过了(中华人民共和国防震减灾法)，以法律的形式确立了“预防为主，防御与救助相结合”的工作方针，确立了由地震监测预报、地震灾害预防、地震应急、震后救灾与重建四个环节组成非常全面的防震减灾工作体系，防震减灾工作步入法制轨道。2000年，国务院在唐山召开全国防震减灾工作会议，提出了建立健全地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系的重要任务。三大工作体系的提出，是对我国几十年防震减灾工作经验的总结，是新的形势下防震减灾工作措施在理论高度上的升华，指明了走有中国特色的防震减灾道路的方向，为有效减轻地震灾害，为经济建设和社会发展提供更加安全的保障，对我国防震减灾事业全面、协调发展发挥了极大的促进作用。2004年，国务院在北京召开全国防震减灾工作会议；提出了到2020年防震减灾工作的奋斗目标，同时提出了“突出重点、全面防御，健全体系、强化管理，社会参与、共同抵御”的三大战略要求。

防震减灾法的颁布实施和两次全国会议的召开，充分体现了我们对防震减灾工作的认识逐步深化，防震减灾理论逐步完善。相应地，防震减灾工作逐步从过去单纯的监测预报向三大工作体系拓展，逐步从过去单纯的科学事业行为向社会管理和公共服务拓展，逐步从过去单纯依靠自身的力量，向各级政府领导下、相关部门各负其责、全社会共同参与拓展。防震减灾事业“面向社会、面向科技、面向经济、面向市场”的理念逐步确立。所有这些，都极大地促进了防震减灾事业的快速发展，我国的防震减灾事业进入了一个全新的发展时期。

二、我国防震减灾事业取得的主要进展

新中国成立以来，我国防震减灾事业从无到有、由弱到强，在探索中前进，在曲折中发展，工作方针不断完善，工作目标不断明确，走出了一条适合我国国情的防震减灾道路，取得了令人瞩目的巨大成就。

(一)建立了由敌府境一领导、有关部门分工负责、全社会共同参与的防震减灾管理和工作机制。

国务院和省、自治区、直辖市人民政府都建立了抗震救灾指挥机构和防震减灾工作联席会议制度。各级人民政府已逐步将防震减灾工作列入重要议事日程，坚持联席会议制度，依法履行管理职责，把防震减灾事业纳入国民经济和社会发展规划，建立了与经济社会发展水平和防震减灾需要相适应的投人机制，加大了经费投入力度，有力推进了防震减灾事业发展。各级地震部门的行政管理和依法行政意识逐步提高，社会管理和公共服务能力明显增强。多年来，我们利用各种渠道、各种途径，坚持持久广泛地开展防震减灾宣传和教育，防震减灾知识越来越深人人心，全社会的防震减灾意识不断增强，防震减灾志愿者队伍也得以发展壮大。近年来，我们先后在甘肃张掖、新疆乌鲁木齐、宁夏银川、山西永济等地开展了形式多样的地震应急演练，提高了政府应对地震灾害事件的指挥能力、处置能力和群众自救互救能力。全社会防震减灾能力明显增强。

(二)防震减灾三大工作体系协调发晨，防震减灾综合能力全面提升。

地震监测预报体系不断加强，监测预报能力明显提高。新中国成立以来，我国不断加强地震监测台网建设，特别是经过“八五”地震科技攻关、“九五”和“十五”的数字化改造和建设，一个覆盖全国的、多种学科相结合、固定与流动观测相结合、专群结合的现代化地震观测网络基本形成。全国地震监控能力达4．0级，速报时间20-25分钟；省会城市和东部地区可以监测2．0级以上地震，速报时间10-15分钟；首都圈地区可监测1．5级以上地震，速报时间5-10分钟。地震观测网络的建设，为捕捉地震前兆信息、开展地震预报探索与实践奠定了坚实的基础，为地震科学研究乃至整个地球科学研究积累了大量的、丰富的第一手观测资料，同时也为国防安全和水库、核电站等重大工程安全提供了有效的服务。自邢台地震以来，我国的地震预报研究与实践取得了丰富的成果，逐步形成了“长、中、短、临”渐进式的地震预报思路。继1975年海城地震的成功预报，又先后对1976年四川松潘7．2级、1985年新疆乌恰6．8级、1995年云南盂连7．3级、2003年云南大姚6．2级与甘肃民乐6．1级等20多次地震作出了较为成功的预报，为当地政府的震前准备、震后应急处置和救援，以及稳定社会等起到了非常重要的作用，大大减轻了人员伤亡和财产损失，取得了显著的减灾效益。

依法加强工程抗震设防要求的管理，震灾预防能力不断增强。为满足国家经济建设的需要，我国地震工作者从建国初期的地震烈度鉴定，到70年代的地震危险性评价、地震烈度小区划，以及后来韵地震安全性评价、抗震设防要求管理、城市活断层探测等，积极主动地服务于工程抗震设防工作。1966年以来，多次颁布全国地震烈度区划图和地震动参数区划图，为一般工业与民用建筑提供了抗震设防依据；在社会主义现代化建设进程中，我们分别为长江三峡、黄河小浪底等水利枢纽工程，大亚湾、秦山等核屯站，大庆、胜利等大型油田，以及青藏铁路、西气东输、南水北调、2008年奥运会等2000余项国家重大工程项目的建设场地进行了地震安全性评价，确定了科学合理的抗震设防标准；对上海、武汉、深圳蛇口工业区等60余个城市和大规模建设场地进行了地震小区划，对北京、上海、天津等20余个大中城市开展了活断层探测。近年来，我们还结合灾后重建、生态移民、村镇建设，加强农村民居的抗震设防工作，积极推进地震安全农居工程试点工作，探索解决农村民居抗震设防问题的途径，取得初步成效。这些工作及取得的成就，为城乡建设工程的地震安全做出了重要贡献，对有效减轻地震灾害意义深远。

地震紧急救援工作取得显著成效。经过多年的探索和实践，地震部门在应对突发事件中率先制定了应急预案，不仅在应对地震灾害方面卓有成效，而且还对其他突发事件应急预案的制定，在一定程度上起到了先导和借鉴作用。目前，从中央到地方的地震应急指挥体系已逐步形成，应急指挥技术系统逐步完善。2001年，我国组建了第一支国家地震灾害紧急救援队(中国国际救援队)，随后有17个省、自治区、直辖市也组建了专业队伍，使我国地震紧急救援工作跨人专业化发展阶段，填补了我国没有专业地震救援力量的空白。中国国际救援队组建以来，已先后7次参与国内外地震救援行动，尤其在印尼地震海啸、巴基斯坦地震的救援行动中，表现突出、成效显著，受到受援国和国际社会的广泛赞扬，也为我国 应对包括地震在内的突发公共安全事件和维护公共 安全积累了宝贵经验，并在国家整体外交工作中发 挥着积极作用。

(三)防震减灾法律法规体系不断健全，依法开展  防震减灾工作的局面基本形成。

1998年，《防震减灾法》正式实施，国务院先后颁  布了破坏性地震应急、地震预报管理、地震安全性评 价管理、地震监测管理4部行政法规，全国已有26个  省、自治区、直辖市颁布了28部防震减灾地方性法  规。目前，已形成了由国家法律、行政法规、地方法规、部门规章和地方政府规章组成的法规体系基本框架。此外，还出台了14项国家标准和25项地震行业标准，地震标准化及其管理已经成为贯彻防震减灾法律、法规技术支撑的重要手段。全国地震行政执法人员已达到4700余人，地震行政执法队伍初具规模。各级人大、政府加大法制监督检查的力度，确保法律的全面贯彻实施，有力地保障了防震减灾事业的健康发展。

(四)地震科学技术研究取得丰硕成果，地震科技  创新能力不断增强。

经过几十年的不懈努力，地震科学技术研究取得了丰硕成果。目前，我们的地震科学技术研究已经形成了富有特色和优势的专业学科，构建了观测、实验、研发的地震科技创新平台，取得了一大批优秀的地震科技成果，多次获得国家自然科学奖、技术发明奖和科技进步奖。我国自行研制开发了具有我国自主知识产权的宽频带数字化地震仪，广泛应用于我国地震台网建设，还出口到澳大利亚、日本以及中亚、东盟、南美的十多个国家和地区。国家重大科学工程“中国地壳运动观测网络”，从根本上改善了我国地球表圈层的动态监测方式，提高了对大地震的预测预报能力，使我国利用空间技术监测和研究现今地壳运动的科技水平进入国际先进行列。目前，我们在地震科技条件上有国家级的重点实验室和野外科学试验站，在基础研究上有以大陆活动地块动力学假说为依据的强震预测理论，在国际一流学术刊物上有我们高质量的学术论文，在国际学术组织里有我们高水平的专家，在大型国际会议上有我们强有力的声音。与我们有地震合作与交流关系的国家和地区已超过50个。去年，我们还成功组织召开了中国一东盟地震海啸研讨会，近20个国家及联合国有关组织参加了会议。这些成绩提升了我国在世界地震科学界的地位，在国内外学术界产生了重要影响，有力地支撑了防震减灾事业的发展。

三、以史为鉴，扎实推进防震减灾各项工作

唐山地震已经过去30年了。30年来，广大地震工作者痛定思痛，发奋图强，在党和国家的正确领导下，我国的防震减灾事业取得了长足的进步，并在国民经济中发挥着越来越重要的作用。但我们也应清醒地认识到，地震预报作为世界难题仍然没有解决，防震减灾社会管理和公共服务的能力还远远不够。

党的十六大以来，党中央确立了全面建设小康社会的宏伟目标，提出树立以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略构想。相应地，防震减灾工作作为构建社会主义和谐社会的重要内容、作为国家安全的重要组成部分越来越受到党和国家的高度重视。十届人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出要加强城市群和大城市地震安全基础工作，加强数字地震台网、震情、灾情信息快速传输系统建设，实行预测、预防、救助综合管理，提高地震综合防御能力。这既对防震减灾事业提出了新的更高的要求，又给防震减灾事业发展带来了难得的历史机遇。抓住新的机遇，勇于迎接挑战，加快事业发展，是防震减灾事业在新时期的历史使命和崇高责任。

2004年全国防震减灾工作会议提出了新的工作目标，即到2020年，我国将基本具备综合抗御6级左右地震的能力，大中城市、经济发达地区的防震减灾能力力争达到中等发达国家水平。实现这一目标，我们必须始终坚持“预防为主，防御与救助相结合”的方针，坚定不移地走综合防御的道路；必须弘扬地震系统多年形成的无私奉献、艰苦奋斗的精神，努力攻克地震预报难关；必须把城市和城市群作为防震减灾工作的重中之重，确保城市地震安全；必须高度重视农村地震安全工作，扎实推进地震安全农居工作；必须切实加强防震减灾宣传教育，全面提升社会公众防震减灾意识。

展望未来，防震减灾事业任重而道远。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下，铭记唐山地震教训，认真总结我国多年来与地震灾害作斗争过程中积累下来的宝贵经验，放眼未来，开拓进取，继续谱写我国防震减灾事业发展的新篇章，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出新的更大的贡献!