深入学习实践科学发展观
全力促进经济社会又好又快发展
—在中共云南省委八届六次全委会上的报告
白恩培
（2008年12月25日）
同志们：
这次全委会的主要任务是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，审议通过《中共云南省委关于贯彻〈中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定〉的实施意见》，总结今年工作，部署明年任务，动员全省广大党员干部和各族群众，更加自觉坚定地深入贯彻落实科学发展观，全力保持经济社会又好又快发展。
下面，我受省委常委会委托，向全委会作工作报告。
今年大事多、难事多，连续经历了一些历史罕见的重大挑战和考验，是很不寻常、很不平凡的一年。省委把学习宣传贯彻党的十七大精神作为首要政治任务，采取多种形式，在全省兴起学习宣传贯彻的热潮，把全省广大干部和各族群众的思想统一到党的十七大精神上来，把各方面力量凝聚到党的十七大提出的目标要求上来，努力推动全省经济社会又好又快发展。紧紧围绕“促进科学发展、维护边疆安宁、增进民族团结、构建和谐云南”的目标，精心谋划，认真组织，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，着力解决一些党员干部思想观念、工作作风、能力素质与科学发展观要求不适应、不符合的问题，各级干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性不断提高。团结带领全省广大干部和各族群众，努力克服特大雨雪冰冻、地震、洪涝、泥石流等严重自然灾害的不利影响，沉着应对国际金融危机的冲击，认真贯彻中央的一系列重大决策部署，各项工作在战胜困难和挑战中取得了显著成绩，全省继续保持了经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边境安宁、生态环境进一步改善、人民生活水平不断提高的良好局面。
坚持以人为本，保障和改善民生工作力度不断加大。以人为本是科学发展观的核心。省委始终坚持强省富民、富民优先的原则，高度重视增加群众收入，加强以改善民生为重点的社会建设，在下半年财政增收困难增大的情况下，继续加大改善民生力度，着力解决关系民生的重点、难点和热点问题，加快边疆民族贫困地区发展步伐。全面实施城乡免费义务教育，扎实开展城镇居民基本医疗保险试点，教育、科技、卫生、文化、体育、人口与计划生育等事业全面进步。就业和社会保障工作成效明显，扶贫攻坚、新三年“兴边富民”、边疆解“五难”、农村民居地震安全等惠民工程顺利推进，保障性住房建设力度加大。迅速开展了“汶川大救援、云南大行动”，抗灾救灾工作扎实有效。
这些成绩的取得，是党中央正确领导的结果，是全省上下认真学习贯彻党的十七大精神和深入贯彻落实科学发展观的结果，是广大干部和各族群众齐心协力、艰苦奋斗的结果，是各级领导班子团结协作、奋力拼搏的结果。但必须清醒地看到，与科学发展观的要求相比，与人民群众的期望相比，全省还存在不少困难和问题：经济发展的质量效益不高，城乡和区域差距较大，资源浪费和环境污染突出，社会建设滞后，改革开放不到位，就业压力增大，保持农民持续增收难度加大，一些党员干部领导科学发展和维护社会稳定的能力不强，等等。这些困难和问题，我们必须予以高度重视并下大力气加以解决。
当前，国际金融危机继续扩散和蔓延，不确定因素明显增多，经济下行压力加大，矿产品价格大幅回落，工业经济增速减缓、效益下滑，企业经营困难增大，保持农业稳定发展和农民持续增收难度加大，消费需求减弱，外出务工农民大量返乡，就业形势严峻，我省发展面临的困难和挑战明显加剧。
同时必须看到，经过改革开放30年的持续快速发展，我省积累了比较坚实的物质基础，基础设施建设、产业发展、居民消费、生态环境保护等方面发展空间广阔，扩大内需潜力巨大，体制保障进一步增强，抵御风险能力明显提高。特别是中央采取扩大内需、促进经济平稳较快发展的一系列重大决策，为我省强基础、调结构、增后劲提供了空前的重大机遇。总体上看，我们遇到的困难和挑战是前进中的问题，全省经济发展的基本态势没有改变，重要战略机遇期没有逆转，机遇大于挑战，前景仍然向好。全省各级领导干部，绝不能悲观失望，无所作为，坐失良机，贻误发展。只要我们坚定信心，善谋善断，大胆出手，抢抓机遇，毫不松劲，就一定能够化“危”为“机”，取得出其不意的成效。云南正面临着千载难逢的历史机遇，抓住了就能开创一个新局面，就会有一个崭新的大变化。一定要争取主动，积极作为，变压力为动力，化不利为有利，努力开创加快云南科学发展的新局面。
面对不断变化的复杂形势，能不能真正做到保增长、保民生、保稳定，事关当前和今后更长时期的可持续发展。我们必须始终保持清醒头脑，审时度势、科学决策、周密部署、扎实工作，进一步增强忧患意识、机遇意识和紧迫感，把形势分析得更透彻一些，把困难估计得更充分一些，把机遇把握得更牢固一些，把应对措施考虑得更周密一些。历史经验告诉我们，宏观经济环境发生重大变化的时候，往往就是欠发达地区打牢基础、奋起直追、缩小差距的时候。谁在低谷时期抓住机遇，在危机面前举措得力，谁就能抢占先机、渡过难关，就能在新一轮大发展中再上新台阶。科学发展观是我们攻坚克难、战胜一切困难的法宝。越是在发展遇到较大困难的时候，越是要深入贯彻落实科学发展观。当前正是我们更新发展理念、转变发展方式、促进科学发展的有利时机。必须始终坚持把发展作为最大的任务、最硬的道理，作为富民兴滇的第一大事、总揽全局的第一要求，坚决把中央确定的各项政策措施落实到位，全力保持我省经济社会又好又快发展的势头。
明年是新世纪以来我省经济发展最为困难的一年，又是面临重大发展机遇的一年，也是实现“十一五”规划目标任务的关键一年。做好明年工作，必须全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家扩大内需的重大机遇，更加自觉坚定地扭住经济建设这个中心不动摇，更加自觉坚定地推动科学发展不放松，坚持保增长、扩内需、调结构，进一步深化改革开放，着力保障和改善民生，坚定信心，迎难而上，真抓实干，攻坚克难，千方百计保持全省经济平稳较快增长和社会和谐稳定，为实现更长时间、更高水平、更好质量的发展打下坚实基础。
明年经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长9％以上，力争两位数增长，地方财政一般预算收入增长8％，全社会固定资产投资增长20％以上，城镇居民人均可支配收入实际增长6％，农民人均纯收入实际增长7％，居民消费价格总水平涨幅控制在5％以内，城镇登记失业率控制在 4.6％以内，人口自然增长率控制在7‰以内，单位生产总值能耗降低4.3％以上。
实现上述目标和要求，必须把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。坚持扩大内需为主和稳定外需相结合，坚持保持增长速度和提高质量效益相统一，坚持推进结构升级和扶持就业创业相协调，坚持推进金融创新和提高金融监管能力相适应，坚持加强政府调控和发挥市场机制作用相促进，认真解决当前发展中遇到的突出矛盾和问题，坚决打赢保增长这场硬仗。
做好明年工作，要紧紧围绕深入开展学习实践科学发展观活动，着重在以下9个方面取得明显成效。
第一，“三农”工作要有新突破。农业农村农民问题关系着改革发展和现代化建设全局，“三农”工作始终是全省工作的重中之重。必须紧紧扭住农民增收这个核心、产业发展这个中心，加大投入，大力改善农村基础设施和基本生产条件，加快农村社会事业发展。巩固完善强农惠农政策，扶持龙头企业和农民新型合作组织发展，壮大有特色、有优势的生态高效农业、农产品加工业和乡村旅游业，着力克服主要农产品价格下降等不利因素影响，努力保持农民持续增收势头。争取到2012年，云南农民人均纯收入比2007年翻一番。要把粮食安全放在重要位置，启动实施全省百亿斤粮食增产计划，确保主要农产品生产和市场稳定。大力推进山区综合开发，发展壮大特色经济。切实加大支农资金整合力度，积极整合性质相似、目标相同、功能相近的支农资金，坚持投入增加、渠道不变，统筹使用、各计其功，各司其责、形成合力，着力放大资金使用效益。加大农田水利建设力度，力争到2020年再完成中低产田改造2000万亩。加快农村贫困地区发展，按照新的标准深入推进扶贫攻坚，加大“整村推进”力度，有条件的地方可开展“整乡推进”试点。深入推进农村综合改革、金融管理体制、土地管理制度、集体林权制度、农垦和国有农场等方面改革，努力取得突破性进展。坚持依法、自愿、有偿，坚持不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民权益，积极探索适合各地特点、深受群众欢迎、有利于农业农村发展和稳定的多种土地承包经营权流转形式，积极稳妥地发展适度规模经营，谨防因部分农民失去土地而影响社会稳定。对于稳定转移到城镇工作和生活、“人走家搬”的农民，倡导以转包、转让为主；对于在城镇就业不稳定、仍基本依赖土地为生的农民，倡导以中短期出租为主；对于依靠土地谋生的农民，倡导在专业大户、专业合作社和龙头企业等带动下，探索集中整治土地、自愿互换土地、股份合作等多种适度规模经营形式。要突出重点、集中力量，分类指导、分步推进，努力探索符合云南实际的城乡一体化发展的路子。条件较好的大中小城市及其郊区、各县区所在地，要在加快推进城镇化和城乡发展一体化上率先取得突破，为全省积累经验；困难较多的偏远山区、少数民族地区，要在加快发展中积极促进城乡基本公共服务均等化，为最终形成城乡经济社会发展一体化新格局创造条件。
第二，基础设施建设要掀新高潮。进一步加强基础设施建设，既是打牢云南发展基础、增强发展后劲的需要，也是保持全省经济平稳较快增长的需要。要抓住关键、突出重点，把加快基础设施和基础产业建设作为关系全省发展全局的大事抓紧抓好。牢牢把握中央扩大投资的重点领域和基本方向，坚持大手笔高水平规划，选准选好项目，做深做细做实项目前期工作，尽最大可能加快项目审批进度，多渠道落实配套资金，强化用地保障，积极主动争取国家支持，加快实施一批重大民生工程，推进建设一批关系全局和长远发展的重大基础设施项目，启动一批加强经济社会发展薄弱环节的重大结构调整和可持续发展的重点工程，办成几件群众热切期盼、具有发展标志意义的大事实事。重点是加强保障性安居工程、农村民生工程、边疆民族贫困地区和城镇基础设施建设以及灾后重建，加快铁路、公路、机场等重大交通基础设施建设，积极推进大型水电项目和新型工业化项目的建设进度，启动一批大中型水利骨干工程，推进城乡电网改造，抓好医疗卫生、文化教育等社会事业建设项目，积极推进生态环境重点工程，加快节能减排、自主创新和产业升级的项目建设。坚持扩大投资规模和优化投资结构并举，切实加强投资项目和资金监管，坚决控制“两高”和产能过剩行业投资，高质量、快节奏实施好重大项目，高效率、规范化使用好建设资金，确保尽快见到实效、发挥效益。整合各方力量，切实提高公共投资的经济效益、社会效益和对民间投资的带动效应，千方百计吸纳更多资金投入到推动结构调整、有效拉动消费、增强发展后劲的重大项目建设，争分夺秒努力掀起云南建设投资的新高潮。
第三，特色产业发展要上新水平。国际金融危机带来的冲击和挑战为我们加快调整结构、转变发展方式提供了重大机遇。我省产业结构不合理、高载能产业比重大、产业链短、产业集群度不高等问题仍较突出，特色产业发展仍需加快优化升级步伐。必须坚持加快发展方式转变不动摇，立足实际，扬长避短，充分挖掘和发挥优势，不断做大做强做优特色产业。坚持做好走云南特色的新型工业化道路、建设创新型云南这篇大文章，加快建立以企业为主体的技术创新体系，充分发挥重点企业和工业园区的产业集聚效应和示范效应，不断提升特色产业的科技含量。传统产业要上新水平，进一步提升烟草、电力、矿业等传统主导支柱产业，抓住有利时机深入推进矿电结合，延长产业链，增加附加值；生物产业要有突破性发展，更加注重科学合理开发利用资源，着力培育符合国家产业导向、有广阔市场前景、具有可持续发展优势的特色产业，加快培育壮大医药、木本油料等优势新兴产业。旅游业升级创业要有新进展，积极推进旅游与文化融合，大力发展以民族文化为灵魂的旅游业。加大战略性整合重组力度，深入推进工业双万亿工程，培育一批市场竞争力强的大企业和企业集团。加快发展金融、保险、信息、咨询、物流等现代服务业，规范提升传统服务业，不断提高服务业增加值和就业比重。注重发挥房地产市场在扩大内需中的积极作用，促进房地产市场健康发展。以创新的思路和强有力的举措，改善消费预期，培育消费热点，优化消费环境，大力鼓励消费，切实增强消费对经济增长的拉动作用。正确处理推进产业结构优化升级和扩大就业的关系，注重推动资本技术和知识密集型产业与劳动密集型产业协调发展。
第四，改革开放要上新台阶。改革开放是富民强省的必由之路。越是遇到困难和挑战，越是要从改革创新中寻找出路。这是改革开放30年来的一条重要经验。必须把改革开放的新成绩作为检验科学发展观学习实践活动成效的根本标准，始终坚持社会主义市场经济改革方向，坚持改革发展稳定相统一，加大改革攻坚力度，以更大的气魄、更大的决心，深入推进重点领域和关键环节的改革，为加快扩大内需、推动科学发展提供更为完善有力的体制机制保障。要适时加快资源性产品价格改革，进一步深化财税、投融资体制改革，健全财政转移支付制度，开展财政省直管县的试点，全面推进增值税转型改革，规范发展产业投资基金，加快发展债券市场，积极引导民间金融健康发展，切实加强地方金融监管，防范和化解地方金融风险。深入整顿和规范市场秩序，加快建设社会信用体系。继续深化国有企业改革，着力提高经营管理水平和综合竞争力。在扩大市场准入、加大融资支持力度等方面采取更加有力措施，加快非公有制经济和中小企业发展。进一步深化行政管理体制改革，加快推行项目代建制，减少和规范行政审批，着重提高运用市场配置资源和统筹协调、集中力量办大事的能力，着重加强社会管理和公共服务，强化行政权力监督，努力建设服务型政府和法治政府。进一步提高统筹省内发展和对外开放的能力，统一认识、分析问题、克服困难，大力提升对内对外开放水平。努力保持进出口稳定增长，争取国家支持在与周边国家贸易中实现人民币结算。深化与东南亚南亚和大湄公河次区域交流与合作，加快推进跨境经济合作区建设。积极稳妥地支持企业“走出去”，充分利用当前的有利因素，加强紧缺资源和关键技术领域对外合作，提高对外投资质量和效益。切实加大“引进来”工作力度，着力引进更多更好的先进技术和优秀人才，全面提高利用内资外资水平。加强与港澳台、泛珠三角、长三角等国内区域合作，进一步优化发展环境，努力营造让广大投资者和创业者放心的政策环境、安心的法治环境、顺心的服务环境和舒心的生活环境。
第五，文化发展要添新活力。社会主义先进文化是我省全面建设小康社会的强大思想文化保证。必须更加有力地推动文化大发展大繁荣，加大文化创新力度，加快建设民族文化强省。必须切实加强党对意识形态工作的领导，持之以恒地全面推进社会主义核心价值体系建设。紧紧抓住树立理想信念这个根本要求，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装广大党员干部、教育人民群众；紧紧抓住丰富人们精神世界、增强人们精神力量这个重要目标，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神；紧紧抓住公民道德建设这个中心环节，广泛开展群众性精神文明创建活动；紧紧抓住知识分子这个重要力量，培养造就大批坚定的马克思主义者，充分发挥知识分子在繁荣发展哲学社会科学、推动理论创新、实践创新和制度创新上的思想库作用。按照及时准确、公开透明、有序开放、有效管理的要求，切实做好重大事件的新闻报道和舆论引导，回应社会关切。要抢占先机、把握正确导向，赢得话语权、掌握主动权，努力提高对内对外宣传的质量和水平。继续深入推进文化惠民工程，逐步建立完善公共文化服务体系，更好地保障各族群众的基本文化权益。加快构建覆盖广泛、技术先进的现代传播体系，在注重传统媒体建设的同时，高度重视新兴媒体建设，推动新闻出版、广播影视、文学艺术、互联网等事业不断进步，推动云南民族文化走向世界。加快文化体制改革，切实提高公益性文化事业发展活力，切实增强文化产业发展动力，推动文化建设迈上新台阶。
第六，解决民生问题要见新成效。百事民为先，民生大于天。越是困难时刻，越要高度关注民生。必须及时回应人民群众的关切，切实增加群众收入、健全公共服务、完善社会保障，大力实施一批解民忧、得民心、顺民意的民生工程。倾力打造富民特色产业，千方百计提高居民收入，深入推进新三年“兴边富民工程”，加快边疆民族贫困地区发展。进一步加强收入分配调节，加大对低收入家庭的补贴和救助力度，确保困难群众基本生活水平不因经济形势变化而下降。针对明年严峻的就业形势，必须实施更加积极的就业政策。充分发挥重大项目和劳动密集型产业的就业带动作用，大力促进以创业带动就业，全面加强就业公共服务，努力缓解就业压力，确保就业形势基本稳定。特别要做好大学生、城镇就业困难人员和农民工等的就业工作。加快完善城乡社会保障体系，突出抓好社会保险、社会救助、被征地农民和农民工社会保障等工作，全面实行基本养老保险省级统筹，积极扩大社会保险覆盖面，逐步提高社会保障水平。进一步扩大廉租住房建设规模，着力解决城镇低收入群众住房困难。加快农村民居地震安全工程建设，切实抓好防灾减灾和灾后恢复重建。深入开展食品药品安全专项整治和安全生产治理整顿，有效防范和坚决遏制重特大安全事故和食品药品安全事件的发生，努力实现安全发展。始终坚持教育优先发展，巩固提高九年义务教育，逐步扩大农村中小学办学规模，积极推进中小学危房改造，大力发展职业教育，加快改革高等教育，大力培养适应市场竞争能力强、创造力强、德智体美全面发展的新型劳动者。着力促进公共教育资源向农村和贫困地区倾斜，统筹促进教育发展和教育公平。积极推进医疗卫生体制改革，逐步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，巩固提升新型农村合作医疗水平，扩大城镇居民基本医疗保险试点覆盖面，着力解决群众看病难、看病贵的问题。广泛开展全民健身运动，促进群众性体育运动和竞技体育协调发展。继续加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题。加快推进边疆解“五难”惠民工程，确保实现预期目标。
第七，生态文明建设要迈新步伐。良好的生态环境是人民之福，是新型工业化的显著标志，是科学发展的重要目标，也是云南的重要竞争优势。要把生态文明建设摆在更加突出的位置，从战略高度及早统筹谋划工业化和后工业化两个发展阶段的衔接和协调，着力提高统筹人与自然和谐发展的水平，努力成为全国生态文明建设的排头兵。继续深入实施“七彩云南保护行动”，全面加强城乡环境污染防治，继续突出抓好以滇池为重点的九大高原湖泊和重点流域水污染综合治理，继续推进城镇污水和生活垃圾处理设施建设，切实加强以滇西北为重点的自然生态保护和建设，深入推进林业重点生态工程，力争使全省生态一年更比一年好。要深刻吸取教训，加强监管、防微杜渐，对生态违法乱纪者依法严惩、决不姑息。把节能减排作为加强生态文明建设的重要抓手，突出重点地区、重点行业、重点企业、重点领域，加快调整区域经济结构，加快淘汰落后生产能力，加快培育低碳经济、循环经济和环保产业，不断提高可持续发展水平。深入推进矿产资源开发秩序整顿与资源整合，切实提高资源开发利用水平和矿山生态保护水平，切实增强重要资源对全省经济社会发展的长期保障能力。积极探索生态文明建设综合配套改革试点示范，推行有利于节约资源、保护环境的生产方式、生活方式和消费模式，力争走出一条生态建设与与产业发展有机结合、形式多样、符合省情的可持续发展路子。广泛开展“节能减排全民行动”，努力在全省形成尊重自然、热爱自然、善待自然的浓厚氛围，使生态文明观念深深扎根于云岭大地。
第八，构建和谐云南要有新成绩。社会和谐稳定，既是科学发展的前提和基础，又是科学发展的重要内容。中国特色社会主义民主政治是社会和谐稳定的根本制度保障。始终不渝地坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，坚持社会主义政治制度的特点和优势，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。支持人民代表大会、人民政协更好地履行职能，支持各民主党派和无党派人士更好地参政议政和进行民主监督，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地发挥联系群众、服务群众、教育群众、维护群众合法权益的作用，加强侨务和对台工作，着力维护和增进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，不断巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。扎实推进民族团结进步事业，不断巩固全省各族人民和睦共处、和衷共济、和谐发展的大好局面。坚持推进依法治省，切实维护社会公平正义。必须切实提高处理新时期复杂社会矛盾的本领，确保社会稳定。创新做好新形势下群众工作的方式方法，进一步加强思想政治工作，加强基层基础工作，加强法制教育，最大限度地从源头上减少人民内部矛盾的发生。依法及时有效解决移民搬迁、企业破产、环境污染等方面群众反映强烈的突出问题，切实维护群众权益。引导群众以理性合法形式表达诉求，努力把影响社会稳定的问题解决在基层、解决在萌芽状态，坚决防止矛盾激化。健全信访制度和应急管理体制机制，积极稳妥地处理好群体性事件。扎实推进社会治安综合治理，深入开展新一轮禁毒防艾人民战争和平安创建活动，依法惩处各种违法犯罪行为，着力维护公共安全。严密防范和坚决打击境内外敌对势力的渗透、分裂和颠覆破坏活动，有效维护边境安宁和国家安全。
第九，党的建设要创新局面。推动云南经济社会又好又快发展，关键在党，关键在各级领导干部。开展好深入学习实践科学发展观活动，是全省最重要的一项政治任务。必须认真按照中央的要求，以提高党员干部贯彻落实科学发展观的能力为核心，认真组织开展好第二批、第三批学习实践活动，突出实践特色，解决突出问题，切实推动工作，不断把学习实践科学发展观活动推向深入。通过深入开展学习实践活动，切实把党的政治优势和组织优势转化为推动我省经济社会又好又快发展的强大力量，为实现全面建设小康社会的宏伟目标奠定更加坚实的思想基础、政治基础和组织基础。要坚定不移地用中国特色社会主义理论体系武装头脑。切实抓好理论武装工作，继续学习贯彻好党的十七大和十七届三中全会精神，真正把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，使广大党员干部不断深化对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的认识，提高能力素质，增强党性锻炼，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，更加坚定理想信念，认真履行“立党为公、执政为民”的要求。越是面临困难，越要加强学习。各级党员干部必须更加紧迫地学习新知识、增长新本领，刻苦学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，特别是科学发展观等重大战略思想，学习做好工作所需要的一切新知识，坚持求真务实，加强战略思维，树立世界眼光，提高对发展中国特色社会主义规律的认识，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，真正把科学发展观的要求落实到推动全省科学发展的实践中去。要坚定不移地提高领导班子和干部队伍贯彻落实科学发展观的能力。国以才立，政以才治，业以才兴。正确的用人导向，关乎党风民意，关乎事业发展。不断提高各级领导班子和广大干部队伍的综合素质，是我们战胜各种困难和挑战的根本保证。必须持之以恒地加强领导班子思想政治、作风和能力建设，使领导班子执行力、创新力、凝聚力有新提高，使领导干部讲党性、重品行、作表率有新进步，把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强领导集体，更好地担负起党和人民赋予的历史使命。要继续积极稳妥地推进干部人事制度改革，加大选拔培养年轻干部的工作力度，坚持正确地选人用人导向，把完成重大任务、应对重大事件作为检验和考察干部的主战场、识别干部的主阵地，作为提高执政本领的生动课堂，作为提高领导科学发展、促进社会和谐能力的重要契机。对贯彻落实科学发展观政绩突出、群众拥护的，要大胆提拔使用；对临危退缩、失职渎职造成严重后果的，要严肃追究责任。对一些重要领导岗位特别是县委书记，要选配综合素质较强、基层经验丰富、埋头苦干、政治可靠的人。要坚定不移地抓好党的基层组织建设。我省近年来发生的一些群体性事件，往往都和基层组织缺乏凝聚力、战斗力、号召力密切相关。必须认真整顿后进特别是软弱涣散基层党组织，加强教育培训，健全工作制度，加大从机关选派干部到基层工作力度，不断提高新形势下基层党组织的工作水平。坚持以创新的精神深入推进“三级联创”活动和“云岭先锋”工程，着力抓好边境地区党的基层组织建设，加强村级组织活动场所和农村党员干部远程教育建设，搭建发挥党员先进性的多种平台，开展各种形式的创先争优活动，进一步提高针对性和实效性。加大从优秀村（居）委会干部中选拔公务员和乡镇领导干部工作力度，完善党内互助关爱机制，建立健全激励机制，适当提高基层干部的待遇，进一步调动基层干部的积极性。要坚定不移地加强作风和反腐倡廉建设。各级领导干部要坚持发扬求真务实精神和艰苦奋斗精神，坚持深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，做到问政于民、问需于民、问计于民，脚踏实地、真抓实干，切实提高为基层、为群众服务的水平。要把主要心思和精力用在管根本、蓄底气、利长远的经常性基础工作上，勇于发现问题、揭露矛盾，讲真话、察实情，坚决防止脱离群众的形式主义、官僚主义，坚决摆脱文山会海。严格执行“问责制”，切实抓好各项工作落实。要进一步加强党风廉政建设，落实中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，加强教育，完善制度，强化对权力运行的制约和监督。严格执行纪律，加强监督检查，确保中央和我省进一步扩大内需、促进经济增长的政策措施不折不扣落实到位。严明政治纪律，确保政令畅通，为贯彻落实科学发展观提供坚强有力的纪律保证。严格执行党风廉政建设责任制，进一步加强农村基层党风廉政建设。严肃查处违纪违法案件，加大查处案件的力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以优良的党风和政风保证科学发展观落到实处。
同志们，促进明年经济社会平稳较快发展，任务相当艰巨，责任十分重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步坚定信心，振奋精神，众志成城，奋发有为，努力开创我省科学发展的新局面！
