科学发展明思路 善始善终抓落实
——在深入学习实践科学发展观活动整改落实阶段工作部署会议上的讲话
杜玉银
（2009年1月15日）
同志们：
省委高校工委、省教育厅学习实践科学发展观活动自2008年11月27日转入分析检查阶段以来，根据中央的部署和省委有关文件精神，在省委第四指导检查组的具体的帮助和指导下，经过大家的共同努力和积极参与，已完成了分析检查阶段的各项工作，收到了实效。按照省委1月9日召开的深入学习实践科学发展观活动整改落实阶段工作部署会议的精神和有关安排，我们今天召开深入学习实践科学发展观活动整改落实阶段工作部署会议，目的是总结第二阶段工作情况，认真安排部署第三阶段的工作。省委第四指导检查组组长、领导班子和领导干部年度考核组组长李仕良同志将对有关工作作重要指示。下面，我就我委（厅）深入学习实践科学发展观活动整改落实阶段工作部署讲三点意见。
一、第二阶段始终注重“五个坚持”，认真完成各项任务
我委（厅）学习实践活动第二阶段工作扎实有效开展，取得了显著成效。1月9日下午，省委高校工委书记、省教育厅厅长罗崇敏代表省委高校工委、省教育厅党组在全省第一批学习实践活动整改落实阶段工作部署会议上作了题为《科学发展找差距，改革创新抓落实》的交流发言。罗厅长全面回顾和总结了我们的作法主要集中体现为在“学、广、查、实、改”五个方面上下功夫，始终注重“五个坚持”。
（一） 始终坚持自觉学习，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。在学习实践活动中，我们始终坚持把自觉学习贯穿于整个学习实践活动过程中，真正从思想上重视学习，努力在增强学习的实效上下功夫。在第一阶段重点抓好党组理论学习中心组调研的基础上，紧密结合第二阶段分析检查工作的要求和党员的思想实际，着力把开展学习实践活动与贯彻落实中央和省委的重要精神紧密地结合起来，与加强领导班子思想政治建设结合起来，与总结推广本单位科学发展的典型经验结合起来，与促进教育改革发展稳定结合起来，进一步地增强学习实践科学发展观的自觉性和坚定性。
（二） 始终坚持走群众路线，拓宽渠道广泛征求意见。我委（厅）采取拓宽渠道的方式，进一步广泛征求意见。在“当面谈”方面，认真开展交心谈心。在“当面问”方面，分别召开了教育系统在昆“两代表一委员”、有关专家和知识分子代表座谈会、州市教育局长座谈会、高校党委书记（校长）三个座谈会，虚心听取意见和建议。在“多方求”方面，发放“百题调查”问卷和征求意见表。内容涉及教育科学发展、干部队伍建设、相关政策措施以及省委高校工委、省教育厅教育改革与发展的中心工作等方面。在“群众提”方面，组织召开党员专题组织生活会，通过组织生活会的形式征求意见。在“信息助”方面，学习实践科学发展观活动领导小组办公室设立了意见箱和专用电话，在机关网站上开通建言信箱，公开广泛地征求党内外群众和社会的意见。以上举措得到广大干部群众的积极支持和参与，大大提高了学习实践活动的有效性、真实性和可行性。
（三） 始终坚持解放思想和求真务实，确保民主生活会质量。省委高校工委、省教育厅在党组专题民主生活会前，厅领导班子成员每人都撰写了书面发言提纲。在党组专题民主生活会上，班子成员从各自分管工作的角度，对贯彻落实科学发展观和党性党风党纪方面存在的问题深入分析，认真进行了批评和自我批评，认真讨论领导班子分析检查报告的初稿。在民主生活会后，认真征求意见，向厅内36个部处室、16个州市教育局、在昆13所本科院校和12个厅级单位发放了《省委高校工委 省教育厅党组领导班子学习实践科学发展观分析检查报告（征求意见稿）》共77份。积极建设富有思想力、执行力、创造力、凝聚力的思想型、笃实型、创新型、和谐型、清廉型领导班子。
（四）始终坚持科学严谨、精益求精的态度积极撰写高质量的分析检查报告。省委高校工委、省教育厅领导班子在多方征求社会各界意见的基础上，省委高校工委书记、省教育厅党组书记、厅长、学习实践科学发展观活动领导小组组长罗崇敏同志亲自主持领导班子分析检查报告的撰写，并采取多种方式对报告初稿进行讨论、修改，为深入学习实践科学发展观奠定了坚实基础。在分析检查报告的撰写过程中，用科学发展观武装头脑，指导实践，推动工作，充分体现了符合科学发展观要求的云南现代教育发展理念。围绕影响和制约我省教育事业发展的十大突出问题撰写分析检查报告，形成了6份调研报告。其中，调研报告《借鉴经验 提高认识 促进教育事业科学发展》被省委学习实践活动领导小组选入省委学习实践活动调研报告集。对查找出的问题，做到成熟一个，研究一个，解决一个，有计划、有组织地抓好落实。
（五）始终坚持边学边查和边查边改，学习工作两不误。在学习实践活动中，省委高校工委、省教育厅牢牢抓住解决突出问题这个重点，明确提出五个“坚定不移”，即坚定不移地学习实践科学发展观，坚定不移地加快云南教育事业科学发展，坚定不移地落实各项改革任务，坚定不移地全面加强领导班子建设，坚定不移地加强机关“三基建设”。共同研究，同步部署，同步分析，边查边改，切实把学习实践活动与2009年工作谋划好有机结合，两手抓，两不误，两推进。
二、第二阶段成效显著，奠定转段工作基础
在全省第一批学习实践活动整改落实阶段工作部署会议上罗崇敏厅长交流了我委（厅）学习实践活动在思想建设、事业建设、体制建设、价值建设及机关作风建设等方面取得了主要成效，全面推进了云南现代教育事业科学发展。
（一）用科学发展观统一思想，进一步增强云南教育事业科学发展的使命感和责任感。省委高校工委、省教育厅面对现代教育发展的新机遇和新挑战，面对教育资源总量不足、结构不合理、质量不太高的共同问题，面对教育管理体制不顺、机制不活、思想观念滞后的问题，面对教育机构所能提供的公平的教育机会与人民群众对教育需求日益增加的矛盾比较突出的问题，按照总揽全局、协调各方的原则，充分发挥省委高校工委、省教育厅党组的领导核心作用，集中精力抓大事，一心一意谋发展。团结进取，切实转变工作作风，自觉增强忧患意识和责任感。正确把握时代发展的要求，不辱使命，不负重托，不断适应新形势新任务的要求。在实践中掌握新知识，增长新本领，不断提高科学判断形势的能力，不断提高总揽全局和应对复杂局面的能力，在高校工委和教育厅党组的领导下，厅（委）机关形成了学习有新要求、实践有新成效、干部职工有新面貌、机关建设有新形象的良好局面。
（二）抓牢发展的第一要义，全面推进云南教育事业科学发展。全面完成了各级各类教育2008年初确定的各项目标任务。“两基”工作稳步推进，西盟、沧源、永善、福贡、彝良5个县“普九”已通过教育部初审，全省“普九”县已达126个，人口覆盖率94.7%。全年扫除青壮年文盲10万人。高中阶段教育进一步普及，中等职业教育得到大力发展。中职学校招生20.36万人，在校生规模达到49.33万人，分别比2007年增加2.34万人和7.12万人，是我省历史上中等职业教育招生人数和在校生规模最高的一年，普通高中在校生规模突破60万人。普通高中与中等职业学校在校生比例由2007年的1：0.75提高到2008年的1：0.83，发展差距逐渐缩小。本专科招生完成招生人数11万，高考录取率逐步提高，本专科在校生人数达34.7万人，高等教育毛入学率从2007年的14.61%提高到2008年的16.17%，在规模扩大的同时教育教学质量进一步提高，有效缓解了需求矛盾。
（三）充分体现以人为本的核心要求，保证和维护受教育者的权益。以科学发展观为指导，实施了一系列关注民生、改善民生的惠民政策，给全省各族群众、各级各类师生带来了实实在在的利益，促进了教育均衡公平发展。以建设现代教育核心价值体系为目标，创新性地在全省各级各类学校开展了以生命教育、生存教育、生活教育为主要内容的“三生教育”，进一步彰显社会主义核心价值体系，出版了《生命ž生存ž生活》系列教材共7册，受到了省委领导和社会、家长、师生的一致好评。在义务教育方面，全省享受义务教育免杂费和免费教科书的学生达638万名，覆盖了全省所有义务教育阶段公办学校在校学生。全面实施和落实贫困生资助政策，共安排资金13亿元对全省210万名贫困寄宿制学生给予生活费补助。在中等职业教育方面，全省30.26万名学生享受了国家和省每年每生1500元的资助，资助金额达到2.26亿元。在普通高中方面，共争取到中央彩票公益金3439.4万元，使我省普通高中学校的34394名学生得到资助。在高校助学方面，确保了不让任何一名学生因贫困而辍学目标的实现。2008年投入助学资金5亿元，使占在校生比例达29.77%的家庭经济困难学生每人每年得到1500—2500元资助，覆盖人数达9.3万人，使绝大部分在校家庭经济困难的大学生解决了基本生活问题，比全国平均覆盖面（20%）高出9.77个百分点。
（四）运用统筹兼顾的根本方法，努力实现云南教育事业的协调发展。加快排除中小学校危房工作，在试点的基础上积累经验，争取用3年的时间全面排除全省中小学危房。为全面加快云南现代教育体系的建设，选择昆明市等有基础、有条件和有优势的30个县市区作为试点单位，开展“普及十三年教育”试点工作，力争到2020年，实现全省基本普及十三年教育。深化职业教育体制机制改革，组建职教集团迈出实质性步伐，已组建了8个省级职教集团、4个州市级职教集团，正在筹建4个。职教集团的组建，提升职业教育的综合实力，带动职业教育向规模化、集约化、社会化方向发展。积极发挥省委、省政府的参谋作用，以提高质量为主题，召开了全省高等教育工作会议，明确了今后云南高等教育发展的指导思想、任务，确立了建设云南现代高等教育的发展目标。为省委、省政府制定了《深化改革大力发展高等教育的决定》，制定下发了5个配套文件，为确定云南高等教育未来5年的发展目标充分发挥了职能作用。
（五）贯彻全面协调可持续的基本要求，确保云南教育事业健康发展。紧紧围绕建设云南现代教育的奋斗目标，把教育事业发展的重心放在实现“巩固九年义务教育，普及高中阶段教育，提高高等教育质量”上，从而实现各级各类教育的全面协调可持续发展。以提高高等教育质量为重点，加强重点学科、重点专业、精品课程建设，实施了教学名师工程，不断完善高等学校办学条件，提高教学质量，形成充满活力、适应需要、特色鲜明的高等教育体系。认真做好大中专毕业生就业工作，其中，2008年高校毕业生8.1万多人初次就业率为69.4%，比2007年就业率增加了4.9个百分点。年终就业率为92.5%，比2007年增加了2.7个百分点。中专毕业生12万人，初次就业率为75%，最终就业率为94.7%。用国际化的视野，本土化的方法推动教育国际化，教育的国际化水平不断提高，交往日益频繁。发挥云南独特的地缘和亲缘优势，周边国家在滇留学人员已达6000多人。
（六）突出科学发展关键在人，全面加强省委高校工委、省教育厅机关干部队伍建设。进一步加强了省委高校工委和省教育厅的建设，充实了高校工委班子，新增高校工委、教育厅内设机构4个。大力推进干部人事制度改革，在全国率先进行了机关党委换届公推直选。以全面竞任履职为核心的干部人事制度改革顺利完成，40名正处级干部和41名副处级干部走上领导岗位，促进了处级干部结构的优化和整体素质的提高。这次机关以全面竞任履职为核心的干部人事制度改革取得的新成效，得到了社会的普遍肯定。一是始终坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先原则，坚持注重实绩、群众公认原则，坚持公开公平竞争择优原则，充分体现从实绩看德才、凭德才用干部，树立了正确的选人用人导向。二是较好地体现和落实了广大群众在干部工作中的知情权、参与权和监督权，充分体现了深化人事制度改革的广泛性、全面性和深刻性。三是坚持人岗相宜，严格程序，严肃纪律，全面实行部门评议与群众推荐相结合，努力做到于法周延，于事简便，避免烦琐，突出综合评价，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。四是立足于选准用好干部，贯彻好《干部任用条例》，做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松，进一步增强活力，纯化风清气正的用人环境。让新任履职的干部具有蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。为科学发展云南现代教育事业提供了坚强的干部组织保障。
同时，我们必须保持清醒的看到，我们的工作与中央和省委的要求相比还有一定的差距和不足，主要表现在：一是坚持科学发展还不够解放思想；二是对存在突出问题的主观原因分析还不够深刻；三是忙于应付当前年底的工作，学习实践活动投入的精力还不够，各部处室学习实践活动开展存在不平衡现象，等等。对此，我们一定要高度重视，认真加以解决。
三、第三阶段紧扣整改落实的要求，善始善终抓好各项工作
省委高校工委、省教育厅学习实践活动从今天起转入整改落实阶段，抓好这个阶段的工作非常重要。各单位要把思想统一到中央和省委要求上来，坚持高标准启动，严要求推进，高质量落实。重点抓好制定整改落实方案，集中解决存在的突出问题，完善体制机制三个环节的工作，努力在解决实际问题、完善体制机制上取得新突破、新成效。整改落实阶段要重点抓好以下几个方面的工作：
(一)抓好理论武装的强化。要按照省委的统一部署，紧密结合第二阶段征求到的意见建议和查找出来的突出问题，继续深入学习。要带着问题学、深入思考学，通过加强学习深化认识，进一步统一思想，强化理论武装，为解决影响和制约科学发展的突出问题、建立有利于科学发展的长效机制夯实基础。
(二)抓好整改方案的制定。针对群众反映比较集中的意见和查找出来的突出问题，提出整改方案，明确整改目标、方式、要求和时限，并采取适当方式公布，作为公开承诺，使整改方案做到“四明确一承诺”，充分体现民意。
(三)抓好突出问题的解决。选准突破口和切入点，集中解决几个影响和制约全省教育科学发展的问题。在解决突出问题中要从实际出发，量力而行、尽力而为，建立整改台帐，领导挂牌督办，实行整改销号，切实办好几件群众迫切希望解决的实事。
(四)抓好体制机制的完善。集中一段时间，组织专门力量，对过去出台的关系教育问题的政策措施进行一次全面的清理，及时建立和完善促进科学发展的政策措施。凡是不符合不适应科学发展观要求的文件和规定，要坚决废止或修正；对于不符合不适应科学发展观要求的项目和措施，要及时调整或纠正。各部处室要在这一阶段结合实际积极行动，让基层群众直接感受到学习实践活动的成效。
(五)抓好群众满意度的测评。按照省委学习实践活动领导小组要求，制定群众满意度测评方案，对解决影响和制约全省教育科学发展主要问题的成效和开展学习实践活动的实际效果，进行群众满意度测评，测评结果在一定范围内公布。同时根据测评结果，进一步完善整改措施。
（六）抓好学习实践活动的总结。要紧密结合我委（厅）开展学习实践活动的实践，起草好总结报告。要认真总结有指导意义的好做法、好思路、具有特色的好经验，提出符合中央和省委要求、符合云南教育工作实际、符合群众意愿的意见建议。要加强组织领导，从为全省现代教育事业科学发展提供经验借鉴的高度来思考和总结工作，高质量地完成好总结报告。
（七）抓好2009年的各项工作。在深入学习实践科学发展观中，省委高校工委、省教育厅要认真做好2009年各项工作，进一步加快云南现代教育发展进程，以“三生教育”为切入点，进一步加强社会主义核心价值体系建设。积极开展“普及十三年”教育试点，促进义务教育均衡发展。加快建设职教集团，大力发展职业教育。大力发展高等教育，提高高等教育质量。加快教育国际化进程，增强云南办学特色。积极扩大教育需求，建设现代教育设施。深化体制机制改革，切实增强办学活力。提高师资整体水平，加强现代教师队伍建设。着力解决教育热点难点问题，努力促进教育公平。继续加强机关建设，创建和谐的创新团队。
同志们，第三阶段在新年伊始的繁忙工作中推进，又逢全省教育系统几个重要会议的召开，许多工作需要部署，加上春节长假，工作极为繁忙。大家要在省委、省政府的正确领导下，正确处理学习实践活动和本部门本处室工作的关系，合理安排时间，继续深入学习实践科学发展观，突出实践特色、狠抓整改落实，确保学习实践活动与各项工作两促进、两不误。全面贯彻党的教育方针，抓住机遇，深化改革，扩大开放，提高质量，增大规模，优化结构，提高效益，促进公平，建设现代教育价值体系、现代教育体系、现代教育管理、现代教师队伍、现代教育设施，加快云南现代教育的全面发展，努力办人民满意的教育。
谢谢大家！
