以党的十七大精神为指导 努力开创云南现代教育事业新局面

                                  2008年2月19日

 

同志们：

      这次会议是在我省教育改革发展进入新的历史阶段召开的一次十分重要的大会。会议的主要任务是以十七大精神为指导，回顾总结省第七次党代会以来、特别是近五年来我省教育改革与发展的成绩和经验，正确认识云南教育面临的新形势、新任务，研究部署今年和今后一个时期我省的教育改革与发展工作。会议的主题是：坚持以科学发展观统领教育改革与发展全局，解放思想，深化改革，扩大开放，创新体制机制；求真务实，与时俱进，和谐共振，努力开创现代教育事业新局面，为实现云南教育现代化而努力奋斗！

      刚才省委常委、宣传部长张田欣同志的重要讲话，充分体现了党的十七大精神和省第八次党代会的精神，充分肯定了省第七次党代会、特别是近五年来我省教育改革与发展所取得的成绩和经验，深刻分析了我省教育面临的新形势、新任务，明确指出了今后一个时期我省教育改革与发展的方向和目标。我们要密切联系实际，认真学习、宣传和贯彻落实好田欣部长的讲话。

下面，我讲三点意见。

    一、正确认识我省教育事业发展面临的新形势

      当今世界教育正在发生广泛而深刻的变化，当代中国教育正在发生广泛而深刻的变革，当今云南教育正在进入一个新的历史发展阶段。正确认识我省教育事业发展所面临的新形势，对于我们抓住机遇，迎接挑战，求真务实，奋发有为，努力开创云南教育事业发展新局面有着十分重要的意义。

    省第七次党代会以来，特别是近五年以来，在省委、省政府的正确领导下，在全省广大教育工作者的艰苦努力下，我省教育事业取得了显著成绩，主要表现在：

    教育发展成果丰硕。各级各类教育入学率进一步提高，国民受教育机会进一步扩大。到2007年，全省小学学龄儿童入学率、初中毛入学率、幼儿入园率、高中阶段教育毛入学率和高等教育毛入学率分别达到97.59%、达99.63%、达47.45%、45.71%和14.61%。全省所有县（市、区）基本扫除青壮年文盲，121个县实现“普九”，人口覆盖率达91.5%。云南大学“211工程”建设、高校重点学科建设又有新进展，科技创新能力不断增强，产生了一批高水平的科技成果，高等学校服务经济社会的能力有了新的提高。

    教育改革开放不断深化。教育体制改革和机制创新不断深化，学校办学自主权进一步落实。云南财经大学在全国率先进行校长公选；中小学、中等职业学校广泛开展了以校长竞选制、教师聘任制、绩效分配制为主要内容的“三制”改革。中等职业教育办学体制改革深入推进，全省已组建5个职教集团。大力扶持和发展民办教育，全省已有各类民办学校2112所。积极实施高校“走出去”战略，扩大教育对外开放，中外合作办学机构和项目达14个，高校在周边国家建立了3个孔子学院和12个汉语培训中心。

    办学条件不断改善。到2007年，共筹措资金40多亿元，实施了国家贫困地区义务教育工程、中小学危房改造工程、农村寄宿制学校建设工程、边境学校建设工程等重大教育项目，改造农村中小学校舍55万平方米，改造中小学危房468.56万平方米，在35个县新建和改扩建567所农村寄宿制学校，在25个边境县新建校舍14.7万平方米。启动农村初中改造工程，对全省薄弱农村初中校舍进行改造。农村中小学现代远程教育工程覆盖率达到100%，计算机生机比提高到40：1。高等教育整体办学条件得到较大改善，部分在昆高校搬迁建设进展顺利，5所高校建设开工面积123.57万平方米，完成投资22.98亿元，云南师范大学第一批新生去年9月已率先入住呈贡新校区。

    教师素质不断提高。大力加强教师队伍建设，教师整体素质不断提高。开展中小学教师全员培训，培训教师124万人次。到2007年全省小学、初中、普通高中和中等职业学校专任教师学历合格率分别达到97.34%、97.46%、91.21%和71.9%。实施农村教师特设岗位计划，共招聘“特岗教师”8480人。率先在全国实施中等职业教育“特聘教师”制度，聘请1000名企事业单位的高技能人才、高级技师和高级技工到中等职业学校任教。高校人才强校战略初见成效，普通高校专任教师中具有副高级以上职称的占36.65%，具有硕士学位以上学历者占37.08%。拥有一批结构合理、思想活跃的学术梯队、教学梯队和科技创新团队。

    进一步建立受教育权利保障机制。努力解决好关系人民群众切身利益的教育热点、难点问题，形成教育公平的制度环境，促进教育公平。建立和完善家庭经济困难学生资助体系，认真落实“两免一补”政策，全部免除了农村义务教育阶段学生的学杂费和教科书费，为家庭经济困难寄宿生提供生活补助。认真落实普通本科高校、高职高专和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策和措施。保障进城农民工子女接受义务教育的权利。坚决治理教育乱收费，全面实施高校招生阳光工程，切实做好高校毕业生就业工作，积极推进教育政务公开、校务公开。

    党建工作不断加强。加强高校领导班子和干部队伍建设，配合省委组织部，调整选配高校校级领导110人，高校领导班子结构进一步优化，思想政治素质和治校能力不断提高。高度重视民办高校党的建设工作，向民办高校派出了党建和办学督导组。认真做好高校教师和学生党员发展工作，教师和学生党员比例分别达到53.10%、20.39%。基层党组织的政治核心和战斗堡垒作用得到较好发挥。教育系统党风廉政建设不断推进，民主评议政风行风专项工作“社会评教育”综合满意率达98％。

    总之，省第七次党代会以来，特别是近五年来，是新世纪、新阶段我省全面建设小康社会取得辉煌成就的重要时期，也是在科学发展观指导下我省教育事业步入又好又快发展的时期。这个时期的教育发展既为云南经济社会发展提供了重要的智力支撑，也为开创云南教育事业发展新局面奠定了坚实的基础，提供了具有重要指导意义的基本经验：要开创云南教育事业发展新局面，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面实施科教兴滇战略和人才强省战略，坚持和落实好把教育摆在优先发展的战略地位的方针；必须坚持解放思想和改革开放，着力把握社会发展规律和教育发展规律，更新教育观念和创新教育体制，转变教育发展方式，使教育发展走向科学发展的轨道；必须坚持全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观，全面落实培养德、智、体、美全面发展的社会主义事业的合格建设者和接班人的根本任务；必须坚持把促进教育公平作为基本的教育政策，使广大人民群众都能学有所教，公平享有良好的教育机会，享受教育改革发展的成果，使教育为现代化服务，为人民服务的宗旨落实到受教育者身上，落实到推进我省改革开放和社会主义现代化建设事业之中；必须坚持加强党对教育工作的领导，加强教育系统党的建设工作，使各级党组织始终站在时代的前列，经得起改革开放的考验，经得起市场经济的考验，经得起在复杂环境下领导和推进教育事业的考验，为教育系统高举中国特色社会主义伟大旗帜，确保教育事业发展的正确政治方向提供坚强的思想和组织保障。

    我省教育改革发展取得的显著成绩，是正确贯彻党的教育方针和中央、国务院教育战略决策的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是各级党委、政府高度重视和社会各界大力支持的结果，更是全省广大教育工作者勤奋耕耘、开拓创新的结果。

用历史与现实对比的思维方式和纵向与横向比较的方法看待所取得的成就，我们就会清醒地认识到，我省教育事业的发展与人民的期待还有较大差距，前进中还面临不少困难，工作中还有不少亟待解决的问题，开创我省教育改革发展新局面机遇和挑战同在。从教育内部分析，我省教育资源总量不足、结构性供求矛盾尖锐和教育质量不高的问题并存；教育改革中思想不够解放，开放程度不太高，体制机制性障碍比较多；教育管理的理念不够新，管理方式滞后，管理水平不高，管理效益低。从教育外部分析，我省支撑教育的经济基础比较薄弱，特别是在农村更为突出。全省去年的GDP总量达4700亿元，其中第一产业农业只占18.74%，而农民占总人口的68.40%，农民的人均纯收入只达到2600元，从中我们可以看出农村家庭对教育的支出、对孩子上学费用的支付能力是很弱的。教育成本居高不能下，尽管历届省委、省政府历来高度重视教育的发展，不断增加教育投入，但云南地域广、边境线长、少数民族多的特点，决定了教育成本高、效益低的特点非常明显；由于历史和环境的原因，我省社会教育意识和依法治教意识还不够强，全民兴教的社会氛围还不够浓，社会能提供的就业岗位还不够多，学生占全省人口的1/5，教育所承担的社会责任和社会压力很大。但我们要充分认识到，开创我省教育事业发展新局面面临着很多机遇，一是党的十七大和省第八次党代会为教育事业的发展指明了方向，明确了目标，提出了建设人力资源强国的战略方针和办好人民满意教育的根本宗旨；二是经过改革开放30年的艰苦奋斗，我省的教育发展取得了丰硕成果，为今后的发展奠定了良好基础；三是党中央、国务院和省委、省政府始终坚持教育优先发展的战略，制定了一系列推动教育改革发展的政策措施，加大对教育的投入；四是把教育公平作为教育的基本政策，惠民教育政策措施的落实，进一步激发了人民群众的教育需求；五是云南经济社会又好又快发展为教育事业的发展和扩大人民群众对教育的需求奠定了坚实的基础，提供了不竭的动力。

站在新的历史起点上，客观审视我省教育发展的现状和未来，我们认为，我省教育仍然是社会主义初级阶段的教育，处在传统教育向现代教育转变的重要时期，处于教育现代化发展的初期，教育的大众化、社会化、市场化、国际化程度还比较低。我省教育的基本矛盾仍然是必将长期是教育机构所能提供的公平的教育机会与公民接受教育的需求日益增长之间的矛盾。这一基本矛盾的协调和解决，促进教育规模、速度、结构、质量和效益相统一，是各级党委、政府和教育机构肩负的历史责任和现实任务。也就是说，人民群众日益增长的接受良好教育的需求，是推动着我省教育事业持续健康发展的根本源泉和不竭动力，坚持教育优先发展的战略思想，办好人民满意的教育是全党、全社会共同肩负的历史使命。

    二、努力开创云南现代教育事业新局面

    站在新的历史起点上，谋划云南教育发展的未来，必须以十七大精神为指导，坚持和落实科学发展观，坚持解放思想和改革开放， 坚持优先发展教育、建设人力资源强国的战略方针，坚持促进教育公平的基本政策，求真务实，和谐共振，努力开创云南现代教育事业新局面。

教育事业是具有适应性和引领性二重特点的社会事业。现代教育是以人为本，与现代社会发展相适应，培育人的心智、创新精神和实践能力，推动和引领时代进步的事业。现代教育的战略目标应是：以适应我省现代化建设需要为出发点，以培养数以千万计的高素质劳动者、数以百万计的专门人才和大批拔尖创新人才为根本任务，以完善现代国民教育体系和构建终身教育体系为核心，以推动科技创新和知识贡献为重要使命。现代教育是教育事业变迁的过程，是教育现代化的一个关键阶段，它的基本要素主要包括：现代教育体系、现代教育设施、现代教育制度、现代教师队伍、现代教育观念等。现代教育具有人本化、大众化、社会化、国际化、现代化和公平性、民主性、科学性、法制性、创新性等特点。

    现代教育要求我们必须坚持以人为本的科学发展观，以民生为本，以教师为本，以学生为本，全心全意依靠人民群众，依靠广大教师，依靠全体学生，推进教育事业的科学发展。必须全面落实促进教育公平的基本政策，为人人享有教育的基本权利，为实现好、发展好、保护好人民的教育利益做出不懈努力。促进学校的民主管理、科学管理和依法管理。注重发展特色学校，培养个性化学生，促进教育的科学性和人文性的有机统一。

    现代教育要求我们必须遵循社会发展规律和教育发展规律，使教育始终适应和促进社会的需要，办人民满意的教育，办社会需要的教育。要增强促进社会发展的使命感和责任感，自觉适应社会，融入社会，主动迎接时代挑战，增强服务社会、引导社会的信心和能力。要整合各种社会要素，依靠社会各方面的力量，争取各领域的支持，形成发展教育事业的社会合力。要努力构建多样化、全过程的终身教育体系，为经济社会发展提供源源不断的智力资源。

    现代教育要求我们必须坚持解放思想，改革开放，与时俱进，求真务实，不断开创教育事业发展新局面。要大力突破阻碍现代教育发展的观念性障碍和体制机制性障碍，树立现代教育新观念，建立现代教育新体制，探索现代教育新方式和新方法。要增强体制兴教的观念，努力创造有利于教育要素聚集云南，有利于师生员工和管理者积极性、创造性充分发挥的体制机制。要进一步深化改革，努力建立与社会主义市场经济体制相适应、与经济社会发展相适应的现代教育体制。努力提高教育资源配置、学校管理体制和教育评价的社会化和市场化程度。要进一步扩大开放，立足云南，面向国际国内两个市场，勇于打破行政区划，善于运用现代信息手段，加强国际国内的教育合作，拓宽整合和利用教育资源的领域，形成公办教育、民办教育共同发展的格局。

我们要紧紧围绕十七大提出的“优先发展教育，建设人力资源强国”的奋斗目标，努力构建云南现代教育体系，建设现代教育制度，加强学校现代管理，建立现代教育评价体系，加快云南教育现代化进程。

    （1）努力构建现代教育体系。教育是传承和创新相统一的事业，是过程和目标相统筹的事业，我们必须用历史的眼光和时代的精神，用前瞻而系统的观念，用整体而务实的方法来看待教育事业和发展教育事业。要努力构建包括基础教育、职业教育、高等教育、继续教育及教育经费保障机制、教师保障机制和民众享受教育权利保障机制在内的现代教育体系。普及和巩固义务教育，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，着力提高高等教育的质量，大力发展远程教育和继续教育，切实加强学前教育，关心特殊教育，全面实施素质教育。通过五年的努力，使全省129个县全部实现“普九”并巩固提高，青壮年文盲率降至4%以下，争取幼儿入园率达到65%以上，高中阶段教育毛入学率达到55%以上，高等教育毛入学率达到22%以上。基本形成有机循环、健康互动的国民教育体系和终身教育体系，进一步提高云南教育现代化水平。

    （2）努力建设现代教育制度。要建立和完善与社会主义市场经济体制相适应、同经济社会发展要求相适应的教育体制。巩固和完善以县级政府管理为主的农村义务教育管理体制。中小学、职业学校实施教师全员竞聘、校长竞选、绩效分配和科学评价的现代内部管理体制。逐步推进学校教职员工身份社会化，实行老人老办法，新人新办法的人事制度。教育人事管理逐步移交人才中心托管。建立健全教育系统社会保障制度。高等院校在坚持党委领导下校长负责制的前提下，努力推进现代大学制度建设。积极探索非义务教育法人治理结构管理体制。完善和规范以政府投入为主，多渠道筹措资金的教育投入体制，大力发展民办教育，形成公办学校、民办学校和股份制学校共同发展的格局。要加大招校引智(招进名校、引进名师)和招商投教(招来商家、投资教育)的政策研究和工作力度。努力形成学前教育、高中阶段教育和高等教育多元投资，多形式办学的机制。完善国家和社会资助家庭经济困难学生的制度，建立保障国家和省各项教育惠民政策全面落实的机制。建立全方位、多层次、宽领域的与国内国际开展教育合作与交流的体制机制，吸引国际国内优质教育资源。深化教育行政管理机构改革，围绕建设能力型、服务型、和谐型、清廉型机关，推进领导干部竞争上岗、建立财务核算中心、教育信息公开、内部规范管理的制度建设。

    （3）努力建设现代教师队伍。努力构建现代教师教育体系，要用现代教育精神，现代教育理念、现代教育知识、现代教育方法武装教师，全面提高教师的思想道德素质和专业水平，努力形成学前和小学教师以专科为主、普通中学和中等职业学校教师以本科为主且硕士占一定比例、高等学校专任教师具备硕士或以上学位的新三级制专任教师学历和学位结构体系。实施提升教师队伍素质的“5522工程”，建设50所省级示范性教师进修学校，培养500名中小学名校长、2000名学科带头人、20000名骨干教师，重点提高农村中小学教师素质。全面推进“特岗教师”计划。实施“中等职业学校教师队伍建设”工程，加快培养“双师型”教师。推进“人才强校”战略，通过培养、引进、提高，建设一支包括两院院士、国家级教学名师、省级教学名师、百名高水平学科带头人和千名学科骨干为主的高校师资队伍。建立中小学教师继续教育长效保障机制，完善适应各级各类教师专业发展需要的继续教育制度，扶持经济欠发达地区教师接受继续教育。

    （4）努力建设现代教育基础设施。要加快教育基础设施现代化进程。各级政府应把教育基础设施建设纳入城乡总体规划和土地利用总体规划一并组织实施，对学校建设项目所需用地指标要优先安排，对非营利性教育设施用地以划拨方式提供土地使用权；合理配置教育资源，按照国家制定的基本办学标准和质量标准，进行学校基础设施建设，使学校生均占有场地充足、校舍建筑完备、专用教室齐全、教学设施先进，保障每所学校都能达到基本标准，都能与现代教育的要求相适应。要立足现实，面向未来，要以改革创新的精神，大力推进教育基础设施建设投资体制的改革，努力形成政府、市场、社会多元化投资教育基础设施建设的格局。加大对教育基础设施建设的投入力度，加快投入速度，保障投入质量，提高投入效益。要提高教育信息化程度和设施现代化水平。各级教育行政部门和学校要认真规划学校基础设施建设，要增加基础设施建设的文化内涵，尽量使教育建筑项目多留历史遗产，少留历史遗憾。

    （5）努力加强学校现代管理。社会的文明进步包括以人为本的生产方式、生活方式和社会管理方式的文明进步。发展云南现代教育事业，必须加强学校现代管理。要以现代管理理念和现代管理方式大力推进学校的科学管理、民主管理和依法管理。加强学校的基本管理、全程管理和系统管理。确立师生员工在学校管理中的主体地位，建立完善的内部管理机制，发挥社会舆论监督对学校的管理作用。切实加强学生学风、教师教风和领导者服务作风“三位一体”的校风建设。全面加强学校文化建设，确立学校正确的价值取向、行为导向、精神方向。要坚持德育为先，育人为本，在国民教育过程中融入社会主义核心价值体系，大力实施以生命教育、生存教育、生活教育“三生教育”为重点的素质教育基础工程，开启学生心智，培养学生的创新精神和实践能力，提高健康水平，培养学生的爱心、感恩之心和责任感、正义感，促进学生全面发展。物质贫困固然可怕，但精神贫困更为可怕。要努力提高学生的精神素质，一方面我们要不断完善学生助困保障机制，使学生能公平享受教育的权利；另一方面要加强对学生自强不息精神的教育和勤劳诚信品格的教育。

    （6）努力建设现代教育评价体系。要研究和制定现代教育评价指标体系，建立和完善教育督导制度，健全各级教育督导机构，建设与教育发展相适应的督学队伍。加强对地方各级政府履行教育发展职责情况的督导，加强对各级各类教育发展特别是义务教育均衡发展状况的督导，加强基础教育质量监测，加强对各级各类学校办学行为和教育教学质量的督导。实行政府评估、学校自我评估、社会中介评估、公众参与评估相结合，建立分类分层的教育质量评估和监测机制。

    一要正确处理教育传承与教育创新的关系。一方面要把我国优秀的传统教育文化和现代教育理念有机结合起来，积极探索现代教育发展新思路；要坚守教育传承的品格，十分珍惜和巩固发展良好的教育基础；要求真务实，淡定笃行，临近致远，咬定教育发展不放松，锲而不舍地做好每一项具体工作，落实好每一项任务。在传承的基础上创新，在务实的工作中开辟教育发展新境界。

    二要正确处理均衡发展与差异发展的关系。均衡是相对的，差异是绝对的，特别是对于云南这样一个多民族、多山区、广地域、长边境的省份，教育发展既要注重普惠性，也要注重结构性，发展不同层次的教育，适应人民群众对教育不同层次的需求。既要因势利导，还要因“市”利导，适时调整教育体系结构、区域结构、所有制结构、专业结构、教师队伍结构，提高教育结构效益。昆明、曲靖、玉溪、楚雄、红河、大理等地区要加快现代教育发展的步伐，努力推进教育现代化。其他地区也要分不同情况，一县一策，既促进义务教育均衡化，又加快非义务教育的多元化发展。

    三要正确处理内涵发展与外延扩张的关系。我们一方面要加强教育“硬件”建设，增加投入，加强校舍、教学设备等教育基础设施的建设，不断改善办学条件，整合现有教育资源，调整资源结构，积极扩大教育规模，加快教育发展速度，有效增加教育资源、特别是优质教育资源的总量，以满足人民群众对教育特别是优质教育的需求；另一方面，要加强教育的“软件”建设，促进体制机制创新，加强学校现代化管理，加强教师队伍的专业化建设，更新教育思想和观念，改革教学内容，改革教育方法和手段，运用信息技术优化教学过程，不断提高教学水平、教育质量和教育效益。加强教育“软件”的建设，注重内涵发展，作为教育现代化的真正内涵和深层次目标，在某种意义上更为重要，并且投资少，效益大。

    四要正确处理公益性和社会化的关系。各级党委、政府要坚持教育的公益性和公正性，要切实履行发展公共教育，提供教育公共服务的职责，把促进教育公平作为基本教育政策，大力推进教育事业的大众化和普惠化，保障人民享有接受良好教育的机会，保障社会公平正义，促进社会主义和谐社会建设。同时，我们要遵循社会发展规律和教育发展规律，面对国际国内市场，大力推进非义务教育的社会化和市场化，增强教育的创新能力和竞争力。

    五要正确处理本土化与国际化的关系。区域本土是文化的本源，教育是文化的传承。云南有几千年的文明史，地域文化积淀，教育源远流长，具有独特的多民族教育特点。云南教育和周边东南亚国家具有地缘教育文化交流的历史，又有现代教育交流合作的优势。一方面我们要充分认识和发挥云南本土教育的优势；另一方面，要以未来眼光和国际视野，面对经济全球化的趋势，加大教育对外开放力度，主动加强与国际的合作交流，主动融入国际教育市场，主动参与国际教育竞争，提高我省的教育国际化水平。

    六要正确处理改革创新与构建和谐的关系。改革开放是决定云南教育未来发展前途的必然选择，是云南教育现代化的必由之路，我们必须坚定不移地推进改革。改革必须促进社会和谐，促进教育和谐，促进人的和谐。改革必须促进教师稳定、促进学生稳定、促进学校稳定。改革必须推进公平正义，确立师生员工的改革主体地位，共同参与改革，共同分享改革成果。

    七要正确处理长远发展与阶段发展的关系。教育是面向未来的事业，必须着眼未来，立足现实，统筹安排，分阶段发展。既要面向未来，统筹规划云南教育现代化，又要立足实际，分阶段推进不同层次的教育发展。既要抓“两基”成果的巩固和发展，又要抓加快普及高中阶段教育，还要抓高等教育的发展。既要抓教育发展的传统基础工作，又要抓教育发展的现代化工作。既要抓农村教育，也要抓城镇教育。既要解决边疆“上学难”的问题，也要抓内地“上好学”的问题，使我省的教育长远发展与现阶段发展有机地整合到教育现代化历史的变迁中。

    三、全面落实今年的教育工作任务

    今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是本届省政府履职的开局之年，我们将迎来改革开放30年，举世瞩目的第29届奥运会将在北京举行。做好今年的各项教育工作，圆满完成省委、省政府提出的各项教育任务，具有非常重要的意义。

今年的教育工作总体要求是：以十七大精神为指导，用科学发展观统领各项教育工作，贯彻建设人力资源强国的战略方针，认真谋划云南现代教育发展的思路，全面落实教育改革发展的各项任务，大力推进教育体制机制创新，全面贯彻各项教育惠民政策，大力促进教育公平，切实加强学校现代管理，切实加强党建工作，为推进云南经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设提供人力资源和智力保障。

党的十七大做出了我国举什么旗，走什么路，用什么思想武装，干什么伟大事业等事关国家前途命运的重大决策。我们要深入学习贯彻党的十七大精神，把思想认识、决策思路、工作部署统一到十七大精神上来，认真落实省第八次党代会作出的决策部署和省十一届人大第一次会议提出的目标任务。要认真总结改革开放30年、特别是近几年来教育改革发展的经验，站在新的历史起点上，面向未来，切合实际，认真谋划现代教育的发展问题。研究推进现代教育的新思想、新理念、新思路，提出新体系、新举措、新办法，创造推进现代教育事业发展的新业绩。要认真贯彻十七大提出的优先发展教育，建设人力资源强国的战略思想和战略决策，深入实施科教兴滇和人才强省战略，一以贯之地切实加强党对教育工作的领导。要坚持以人为本的科学发展观，以民生为本，以教师为本，以学生为本，德育为先，全面推进素质教育，推进教育事业的科学发展，促进人的全面发展。切实加强教育系统党的建设，加强领导班子建设，加强教育行政机关建设。全面加强各级党组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和廉政建设；努力建设能力型、和谐型、清廉型的高素质领导班子；努力加强教育行政机关的职能建设、政风建设、制度建设、文化建设和设施环境建设，建设知识型、勤政型、创新型、和谐型、文明型的教育行政机关。

大力推进“两基”攻坚，巩固提高“两基”成果。实现4个县“普九”，加强已“普九”县的督查。进一步完善教育督导制度，启动迎接“两基”国检工作。继续抓好扫盲工作，扫除青壮年文盲10万人，青壮年文盲率控制在4%以下。保障进城务工人员子女接受义务教育的权利。大力加强以农村为重点的学前教育，幼儿入园率达到50%。关心特殊教育，启动实施特殊教育建设工程。完善农村义务教育经费保障机制。落实好国家“两免一补”新政策，免除全省义务教育阶段学生杂费，向全省农村、县镇义务教育阶段学生提供免费教科书，提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准。提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。

依法均衡配置公共义务教育资源，公共教育资源向农村、边境地区、民族地区和贫困地区倾斜。实施农村初中校舍改造工程和新农村卫生校园建设工程，完成2008年规划和年度实施计划。继续做好农村中小学校舍维修改造工作，排除80万平方米中小学危房，完成农村中小学校舍维修改造管理信息系统建设。继续推进“兴边富民”和边疆“解五难”惠民工程。提高农村中小学现代远程教育的应用水平，努力推进“班班通，天天用”。加强农村寄宿制学校学生管理工作。认真落实国家和省各项奖助学金政策。大力推进民族地区教育发展，继续加强少数民族地区双语教学工作，努力做好少数民族高层次人才培养工作。推进依法行政和依法治教。完善规范教育收费的长效机制，坚决治理教育乱收费。

高中阶段教育既是基础教育的重要组成部分，又是基础教育连接高等教育的重要枢纽和桥梁，加快普及高中阶段教育对巩固九年义务教育的成果和提高高等教育生源质量，对加强素质教育，培养适应经济社会发展的中等人才都有着十分重要的意义。加快普及高中阶段教育，既是教育发展的客观需要，又是十七大提出的教育战略任务，更是人民群众对教育的旺盛需求。通过努力，我省高中阶段教育的“瓶颈”制约已有所缓解，但加快普及高中阶段教育的任务还十分繁重，各级党委、政府，各级教育行政部门要把加快普及高中阶段教育纳入现代教育规划的重要内容，实事求是，分类指导，分别采取不同的措施办法，加快普及高中阶段教育。特别是经济发展比较快，社会发育程度比较高的昆明、曲靖、玉溪、楚雄、红河、大理等地区，要把普及高中阶段教育提到重要议事日程，其他州市政府所在地的县市也要把普及高中阶段教育提到重要议事日程，进行认真规划，精心组织，大力推进。通过努力，高中阶段毛入学率要达到48%。要创新高中教育发展理念，加强高中师资队伍建设，改善高中办学条件，切实加强高中教育管理，大力提高高中教育质量。要深化普通高中办学体制改革，大力引进民办教育，努力推进普通高中后勤服务社会化。

要以市场为导向，以服务为宗旨，以就业为前提，以质量为中心，以提高学生社会化程度为关键，大力发展职业教育。要认真实施《云南省加快中等职业教育发展行动计划》，大力实施职业教育发展的“七大工程”。加强对高中阶段教育招生的统筹规划管理，扩大中等职业教育招生规模，力争中职招生突破20万人，提高中职学校与普通高中在校生的比例，力争今年中职在校生增加23.2%。深化公办职业院校体制和机制改革，大力推进产权制度为中心的公办职业院校集团制、股份制、私立民办制的改革，吸引国际国内职业教育发展要素，扩大办学规模，调整办学结构，提高办学质量。深化职业教育教学改革，大力推进校企合作，工学结合，努力健全顶岗实习制度，健全半工半读制度，大力推进订单培养。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，积极发展远程教育和继续教育，提高劳动者素质，为促进就业和再就业服务。各级党委、政府要认真落实教育优先发展的战略，认真履行加快职业教育发展的职责，加大对职业教育的投入力度，加强职业教育的基础能力。继续推进国家示范性中等职业学校建设计划、示范性高等职业学校建设计划、职业教育实训基地建设计划、县级职教中心建设计划。

我省处在高等教育由精英教育向大众教育转变的重要时期，即将进入大众教育的初级阶段，高等教育的任务相当繁重，我们要以提高高等教育质量和增强高校科技创新能力为中心，千方百计扩张规模，调整结构，使高等教育毛入学率达到15.5%左右，以适应经济社会发展对高等教育的需求，适应市场经济条件下人才竞争的时代潮流，充分发挥高等学校育人、科研和服务社会的三大职能作用。要以心智培养、创新精神培养、实践能力培养为重点，继续推进重点学科建设，积极扶持“211工程”大学和省属重点大学建设。实施高等学校本科教学质量和教学改革工程，深化教学改革，加强教学管理，建立完善质量保障制度。加强重点专业、实验教学示范中心、实训基地和精品课程建设，构建国家、省、校三级“质量工程”建设梯队。继续实施研究生教育创新计划，积极探索和推行产学研培养研究生的新模式，完善双导师制，着力提高研究生的创新能力、创业能力和后续发展能力。构建高校科技创新体系，提升高校科技创新能力，加快科技成果转化和产业化，增强为地方经济建设服务的能力。加快呈贡高校新校区建设。认真研究和安排部署现代大学制度建设的改革工作。继续推进高校招生“阳光工程”，进一步落实高校招生的公平性要求，提高人民群众的满意度。

振兴教育的关键在教师，振兴学校的关键在校长。要深入贯彻落实胡锦涛总书记在全国优秀教师代表座谈会上的讲话精神，要整合教师学习、培训资源，开辟教师学习、培训新领域，制定教师学习、培训新方法、新举措、新政策，全面提高教师的整体素质。要深入开展教师远程培训，完善民族贫困地区骨干教师培训模式，建立新一轮中小学教师全员培训模式。要加强校长团队建设，提高校长团队整体素质。要加强对校长基本的思维训练、思路训练、思绪训练，加强对校长基本的管理素养、管理能力、管理方法的训练；加强对校长基本的现代管理理念、现代管理模式、现代管理目标的训练。努力提高校长和教师的学习能力、思维能力、实践能力、创造能力、和谐能力。特别重视农村教师队伍建设，通过实施农村中小学特岗教师计划、加强培养培训、城镇支援农村、师范生顶岗实习、提高边远贫困地区教师经济待遇和社会地位、保障教师权益、解决农村教师的实际困难等措施，建立优秀人才流向农村学校的用人机制，引导优秀人才流向农村。要认真落实20万平方米的农村教师周转房建设任务。

我们要坚定不移推进改革开放，我省教育发展的实践充分证明，并将进一步证明：改革开放赋予了教育事业向前发展的生机和活力，必将为开创我省现代教育发展新局面注入不竭的动力。省委、省政府历来高度重视我省的教育改革，省委即将下发深化我省教育改革的文件，白恩培书记、秦光荣省长反复强调，要用改革开放的办法解决教育发展过程中的困难和问题。今年我们将迎来改革开放30年，30十年前的改革鲜明的特点是以改革促开放，现在我国已经加入WTO，经济全球化已经“化”向各个领域，今后改革的取向是市场化，走向是以开放促改革。我们要认真贯彻十七大精神和省委、省政府即将下发的深化教育改革的文件精神，以全球的眼光面向国际国内两个市场，谋划和推进今后的教育改革，特别是今年的教育改革。改革要改实质，要看实际，要重实效。实质是权力调整，资源调整，利益调整；实际是改革主体的利益的实现、发展和保护，是社会的和谐、稳定和进步；实效是推进现代教育的发展，促进教育公平，不断满足人民群众对教育的需求。今年的改革要在中小学和中等职业学校校长竞选、教师竞聘、绩效分配、学校评价等方面有新的突破；要在现代大学制度建设、推进高校后勤社会化、扩大高校办学自主权等方面有新的突破；在大力推进民办教育和教育国际合作与交流方面有新的突破；在教育管理机构内部改革方面有新的突破。希望各州市、各学校及时研究，安排部署今年乃至今后一个阶段的教育改革工作，努力把我省的教育改革推向一个新的阶段。

落实今年教育改革发展的各项任务关键在人，关键在党，关键在领导班子。教育战线的同志们要把思想统一到十七大精神上来，统一到省委、省政府的决策部署上来，求真务实，全面履行好神圣的职责。各级党委、政府要切实加强对教育工作的领导，认真谋划本地区推进现代教育事业发展的大计，进一步加大教育投入力度，自觉肩负起推进本地区教育改革发展的历史使命。要加强教育宣传工作，积极营造促进教育改革发展的良好舆论环境。各部门、各团体、各阶层都要共同肩负起推进现代教育事业发展的社会责任，倾心倾力为教育办实事、办好事。只要大家支持教育一时一事，教育一定会回报社会三生三世。

     同志们，现代教育是事业，其本质在于发展；现代教育是科学，其价值在于求真；现代教育是艺术，其生命在于创新；现代教育是未来，其意义在于奉献。我们坚信，在省委、省政府的正确领导下，在各级、各部门、社会各界的共同努力下，在全体教育工作者的团结奋斗下，我省教育改革发展的各项任务一定能全面落实，我省的现代教育事业一定能开创新的局面。